Казахстан- экономически бурно развивающееся государство, активно участвующее в международных процессах, открытое для иностранных инвестиций. Всё это порождает необходимость привлечения иностранной рабочей силы, а также делает Казахстан привлекательным для многих сопредельных государств, экономическая неразвитость которых  довела уровень безработицы до  критических отметок.

Сегодня всё цивилизованное человечество озабочено вопросом изучения, анализа миграционных потоков, их влияния на демографическую ситуацию государства, обстановку на рынке труда, экономическое развитие, криминогенную обстановку.

Настоящая работа посвящена рассмотрению гражданско-правовых особенностей привлечения иностранной рабочей силы в Республику Казахстан. Актуальность данного вопроса на сегодняшний день не вызывает сомнений, поскольку сама задача перенятия передового зарубежного опыта и привлечение иностранных инвестиций в Республику была поставлена Президентом республики Н.А. Назарбаевым в его первом Послании народу Казахстана «Стратегия развития «Казахстан-2030»» и находила подтверждения в последующих обращениях.

Целью настоящей работы является проведение анализа законодательства по привлечению иностранной рабочей силы в Казахстан, соответствия его Конституции Республики Казахстан, трудовому законодательству и миграционному законодательству, рассмотрение вопросов  миграционной ситуации в республике, выявления негативных последствий нелегальной трудовой миграции , а также определение  путей их устранения.

Достижение поставленных целей планируется достигнуть решением следующих задач:

- определения предпосылок необходимости юридического регулирования миграционных процессов в Казахстане;

- рассмотрения социально-экономических последствий трудовой миграции и правовых рычагов управления ими;

- анализа законодательной базы осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Республике Казахстан;

- определения негативных последствий нелегальной трудовой миграции и правовых путей их устранения.
Миграция- закономерный и естественный процесс, который известен практически на протяжении всей истории человечества. По данным МОТ, за последние 45 лет число лиц, живущих за пределами страны своего рождения, увеличилось более чем вдвое- с примерно 75 миллионов в 1960 до почти 191 миллиона в 2005 году. При этом 86 миллионов мигрантов составляют категорию трудовых мигрантов.

         Страной происхождения Казахстан стал ещё в годы распада Советского Союза, когда экономический кризис привел к так называемой «утечке мозгов» в экономически развитые страны.

         К сожалению, наши сограждане подвержены такой мировой проблеме, как торговля людьми, признанная сегодня всем цивилизованным миром как проблема номер один. К сожалению, стремление выехать за границу для работы зачастую столь велико, что применяются сложные обманные схемы ( например- выехать по туристической визе и остаться в стране), которые лишают наше государство возможности контролировать и предотвращать факты исчезновения сограждан за границей.

Страной транзита Казахстан является вследствие того, что для перемещения из стран Центрально-азиатского региона в Россию и европейские страны, необходимо обязательное следование по магистральным путям Казахстана.

         Страной назначения Казахстан является в настоящее время в большей мере и конкретно этому вопросу в целом и посвящена настоящая работа.

Эксперты ООН определили, что наша республика занимает 15-е место среди всех государств мира по масштабам миграции. Только по официальным данным Комитета по миграции и демографии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан за 2006 год, в миграционные процессы по Казахстану были вовлечены около 2,5 млн человек или 16% всего населения. [4, стр 15]

Спрос на категорию высококвалифицированных работников возник с приходом крупных иностранных компаний на территорию Казахстана. Характер работы данных компаний и требования, предъявляемые ими к работникам, казахстанские кадры зачастую не в состоянии удовлетворить ввиду отсутствия должной специализации и опыта практической работы, следствие чего- необходимость привлечения иностранных кадров.

Другая категория- низкоквалифицированная  иностранная рабочая сила, которая находит применение на сельскохозяйственных угодьях, стройках и  в других неинтеллектуальных сферах деятельности.

Нелегальные мигранты очень удобны для казахстанских работодателей, не стремящихся действовать в правовом поле. Для последних- это возможность не приобретать разрешений на использование иностранной рабочей силы, не платить большую заработную плату ( а иногда и не платить вообще), не заключать официальные договоры, не платить «лишние» налоги. Удобно. Причем всё это порождает откровенную безнаказанность.

Основная проблема в регулировании вопроса трудовой миграции состоит в том, что сегодня невозможно с определенной точностью сказать, сколько же трудовых мигрантов находится на территории Казахстана.

Например, Министерство труда и социальной защиты населения приводит такие данные:

-2002 г.-12тыс. специалистов, 2006 г.-40,9 тыс. иностранных специалистов, 2007 г.-58,8 тыс. иностранных специалистов, в то время как по данным журналиста И.Войцеховского, который ссылается на информацию одного из источников, которые он не вправе оглашать, что в минувшем году в Казахстан въехали 6 млн.800 тыс. иностранных граждан, а покинули республику только 4 млн. 9000 тыс. иностранцев. Путем несложных вычислений выводится цифра 1,9 млн.человек, так и не покинувших наши гостеприимные края. Годом ранее, согласно тому же источнику, на территории республики «растворились» 926 тысяч иностранных граждан.9 речь идет о 2006 и 2005 г.г. соответственно).

         В связи с чем считаю, что необходима координация на законодательном уровне действий между всеми государственными органами: Комитетом национальной безопасности, Министерством труда и социальной защиты населения РК, Агентством РК по статистике, Министерством внутренних дел РК. Только при условии, что будет выработана четкая схема фиксации всех иностранцев, въезжающих в Республику, строгий контроль за их дальнейшим движением по территории республики, мониторинг их деятельности вплоть до момента выезда из Республики, можно будет говорить о том, что ситуация под контролем.
2. Правовые рычаги управления социально-экономическими последствиями трудовой миграции в Казахстане.

В ходе проведенного исследования выяснилось,что трудовая миграция в целом в мире рассматривается как положительный процесс, поскольку она оправдана с позиций состояния демографии, не приносит вреда для бюджета страны назначения, является своеобразной «опорой» для бюджета страны происхождения. Также исследования говорят о том, что присутствие трудящихся-мигрантов не оказывает особого влияния на состояние безработицы в принимающей стране, кроме того, очевидно положительное влияние трудящихся-мигрантов на развитие экономики страны назначения.

«Прорывное десятилетие» в экономике Казахстана стало толчком к бурному развитию производства, разрослась нефтедобывающая промышленность, повсеместный строительный бум, развитие информационных технологий. Казахстан вступил в новую эпоху, в развитии которой, безусловно, решающую роль должны были сыграть  кадры с опытом и несвойственными для прежнего Казахстана знаниями.

Всё это породило необходимость в привлечении иностранных специалистов. Для того, чтобы всё-таки понять, как иностранные специалисты влияют на казахстанский рынок рабочей силы, рассмотрим несколько графиков:

Как видим, официальные органы заявляют об увеличивающемся спросе на рабочие руки, что безусловно, является положительным явлением для нашей республике, но всё это хорошо только в том случае, если данный спрос мы сможем удовлетворить за счет казахстанцев при условии соответствия их квалификации.

 Необходимо создание правовых рычагов, способствующих  интеграции всех заинтересованных структур: организаций образования, министерства труда и социальной защиты населения, бизнес-структур, перед которыми стоит задача по повышению конкурентоспособности казахстанского рынка рабочей силы, и соответственно, его защиты.
3.Правовое регулирование осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Республике Казахстан
Как свидетельствует анализ существующего законодательства, иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют равные с гражданами Казахстана права на трудоустройство, то есть трудоустройство без ограничений, а вот в отношении иностранцев, временно пребывающих на территорию РК, для осуществления трудовой деятельности необходимо получение соответствующего разрешения .При этом, иностранным гражданам не воспрещено заниматься  предпринимательской деятельностью, но в случае, если субъект предпринимательства будет отнесен к малому  или среднему  бизнесу, то закон вменяет в обязанность образование данным предпринимателем юридического лица.

По данным анонимного опроса сотрудников кадровых служб компаний, привлекающих иностранную рабочую силу, в отношении привлеченных иностранных граждан  не регистрируются в принятом порядке листы временной нетрудоспособности, , не производятся пенсионные отчисления.                                                                              

Всё сказанное свидетельствует о том, что, несмотря на заявленные в большинстве из законодательных актов права иностранных граждан на практике не соблюдаются, ввиду того, что нет четких и исчерпывающих инструкций по обеспечению прав иностранных граждан, работающих на территории Республики Казахстан.

Для решения названной проблемы считаю необходимым проведение подробного анализа существующей нормативно-правовой базы в части соблюдения прав иностранных граждан и проделать работу по гармонизации казахстанского законодательства в части обеспечения прав иностранных граждан.

В настоящее время вопрос привлечения иностранной рабочей силы в Республику Казахстан регулируется следующими основными документами:

-Конституция Республики Казахстан;

-Трудовой кодекс Республики Казахстан;

-Закон Республики Казахстан «О миграции населения» (от 13 декабря 1997 г. №204-1);

- Закон Республики Казахстан «О занятости населения» (от 23 января 2001 г. №149-II);

-Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 г. №2337;

-Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от 30.01.2001 г.

-Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. №167-1

- Указ Президента Республики Казахстан «О концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (от 28.08.2007 г.);

-Правила определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2004 г., №322);

- Правила определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от  19 декабря 2007 года №1242, вводятся в действие с 1 июня 2008 г.);

-Правила въезда и пребывания иностранцев в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденные Постановлением Правительства республики Казахстан от 28 января 2000 г. №136;

- Закон от 4 июля 2006 года №149-III «Об Амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых мигрантов»:

-ведомственные приказы и инструкции, а также другие нормативно-правовые акты.

Как следует из всех перечисленных документов, в законодательстве Республики Казахстан в области трудовой миграции закреплен исключительно разрешительный характер привлечения иностранной рабочей силы.

Ежегодно Правительством Республики Казахстан устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы.

Уполномоченные органы ежегодно в срок до первого октября на основании анализа внутреннего рынка труда и заявок работодателей представляют в центральный исполнительный орган обоснование привлечения работодателем иностранной рабочей силы на предстоящий год.

Кроме того, согласно предварительного анализа, предварительная квота распределяется отдельно для каждой области. Таким образом, предпринимаются меры по равномерному распределению иностранной рабочей силы по всей территории Республики Казахстан. Практика показывает, что ежегодно квота на привлечение иностранной рабочей силы увеличивается. Для сравнения последние три года:

-2006 г.- эквивалентно 0,7% от экономически активного населения;

-2007 г.-эквивалентно 0,8% от экономически активного населения;

-2008 г.-эквивалентно 1,6% от экономически активного населения (увеличена вдвое!)

Для справки: ЭАН составляло в среднем последние три года- 8 млн.чел.

Конкретные работодатели, в соответствии с ранее поданными заявками, получают разрешение на привлечение необходимых специалистов в региональных департаментах координации занятости и социальных программ.

Выдача разрешений в настоящее время производится согласно «Правил определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан 19.06.2001 г. №836 (далее-Правила).

Стоит отметить, что есть категории иностранных работников, для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не требуется разрешений :

    1) работающих первыми руководителями иностранных юридических лиц, их филиалов или представительств;

Подпункт 2 изложен в редакции постановления Правительства РК от 14.03.06 г. № 161 (см. стар. ред.)         2) находящихся в командировке, срок которой не превышает суммарно 60 календарных дней в течение одного календарного года.

Прикомандирование иностранных граждан к юридическому лицу Республики Казахстан на срок более 60 календарных дней согласно заверенному уполномоченным органом списку допускается при условии прикомандирования казахстанского персонала к иностранному юридическому лицу, из которого направляются иностранные специалисты на аналогичный срок и в том же количестве. Срок прикомандирования не должен превышать 180 календарных дней.

3) работающих первыми руководителями организаций, заключивших с Правительством Республики Казахстан контракты на сумму инвестиций в денежном эквиваленте свыше 50 миллионов долларов США, и первыми руководителями юридических лиц Республики Казахстан, осуществляющих инвестиционную деятельность в приоритетных видах деятельности и заключивших контракт с уполномоченным органом по инвестициям;

4) работающих первыми руководителями банковских, страховых (перестраховочных) организаций;

5) работающих первыми руководителями исполнительных органов акционерных обществ Республики Казахстан, в которых не менее 50 % акций принадлежит государству;

6) являющихся сотрудниками дипломатических представительств и международных организаций, работниками консульских учреждений, аккредитованных в Республике Казахстан;

7) прибывающих с целью оказания благотворительной и гуманитарной помощи;

8) являющихся представителями иностранных средств массовой информации, аккредитованных в Республике Казахстан;

9) являющихся членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, принадлежащих иностранным организациям;

10) работающих артистами и спортсменами;

11) являющихся индивидуальными предпринимателями;

12) постоянно проживающих в Республике Казахстан;

13) получивших статус беженца или политическое убежище на территории Республики Казахстан.

Пункт дополнен подпунктом 14 в соответствии с постановлением Правительства РК от 14.03.06 г. № 161      14) осуществляющих педагогическую деятельность в организациях среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования Республики Казахстан, в соответствии с международными договорами Республики Казахстан о сотрудничестве в сфере образования, но не более 25 процентов от штата организации;

Пункт дополнен подпунктом 15 в соответствии с постановлением Правительства РК от 14.03.06 г. № 161      15) оралманов;

      Пункт дополнен подпунктом 16 в соответствии с постановлением Правительства РК от 08.06.06 г. № 52          16) являющихся специалистами по созданию космического ракетного комплекса и эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры, привлекаемых в рамках международных соглашений Республики Казахстан о сотрудничестве в сфере аэрокосмической деятельности.

В рамках защиты и развития конкурентоспособности отечественной рабочей силы при выдаче разрешения  на работодателя могут быть возложены так называемые особые условия:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации казахстанских граждан по специальностям, на которые привлекается иностранная рабочая сила;

- замена иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами;

- создание дополнительных рабочих мест для казахстанских граждан.

Для получения разрешений в уполномоченный орган представляется:


-заявление на выдачу разрешений на государственном или русском языке с указанием количества, категории привлекаемой иностранной рабочей силы по отдельным профессиям и квалификациям;

-квалификационные требования, установленные для каждой должности в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (КС), Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), утверждаемых центральным исполнительным органом; Подпункт 3 изложен в редакции постановления Правительства РК от 14.03.06 г. № 161 (см. стар. ред.)

-обоснование необходимости знания иностранного языка и международных стандартов, опыта работы за рубежом, если они установлены дополнительно работодателем по данной должности и профессии;

-справку о наличии предложений по вакантным должностям из региональной базы данных уполномоченного органа, в срок не более чем за месяц со дня подачи заявления;

-оригиналы республиканских и местных периодических изданий с объявлениями об имеющихся вакансиях с указанием квалификационных требований к должности на государственном и русском языках, опубликованными не менее чем за один и не более чем за три месяца до подачи заявления в уполномоченный орган;

-результаты поиска по республиканской базе данных рынка труда через web-сайт центрального исполнительного органа; Подпункт 7 изложен в редакции постановления Правительства РК от 14.03.06 г. № 161 (см. стар. ред.)

       - информацию о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);Подпункт 8 изложен в редакции постановления Правительства РК от 14.03.06 г. № 161 (см. стар. ред.)

- мотивированный отказ работодателя казахстанским гражданам на занятие вакантной должности в письменной форме;

-обоснование количества привлекаемой иностранной рабочей силы.

Принятые документы уполномоченный орган рассматривает в течение 10 дней и выносит соответствующее решение, о котором в течение пяти последующих дней уведомляет работодателя, который, в свою очередь имеет месяц срока для получения разрешения. Затем, не позднее трех месяцев со дня получения разрешения, работодатель должен сформировать списки ввозимой рабочей силы, которые подлежат заверению в уполномоченном органе.

         К спискам прилагаются следующие документы:

по первой - третьей категориям:

1) нотариально заверенные переводы документов об образовании;

2) документы, подтверждающие трудовую деятельность работника, заверенные работодателем (при установлении квалификационных требований по стажу работы);

3) копия заключенного трудового договора с работником за исключением первых руководителей, являющихся одновременно учредителями;

4) документы, гарантирующие выезд иностранной рабочей силы к месту постоянного проживания по истечении срока действия разрешений (копия договора между банком и работодателем, квитанция о внесении гарантийных и залоговых взносов на банковский счет работодателя);

В данном перечне стоит отметить, что юридически не урегулирован факт заключения договора с иностранным лицом:

-во-первых, нет гарантии того, что все указанные в списке кандидаты будут утверждены уполномоченным органом, в связи с чем возникает вопрос: как работодатель может заключить трудовой договор с конкретным работником и предоставить этот договор в перечне прочих документов, подаваемых при утверждении списков, и как поступить с заключенным трудовым договором, в случае, если данной кандидатуре будет оказано в утверждении уполномоченным органом?

-во-вторых, как физически возможно заключить договор с лицом, ещё не въехавшим на территорию республики, поскольку визовая поддержка предусмотрена только после получения разрешения.

         Ситуация довольно-таки спорная, ввиду чего конкретным исполнителям приходится искать различные методы, не предусмотренные в законе, для того, чтобы выполнять требования Правил.

Действие разрешения начинается с момента заверения списка иностранной рабочей силы [31], а визовая поддержка для привлекаемой иностранной рабочей силы осуществляется при наличии у работодателя разрешения с приложением списков, заверенных уполномоченным органом. Работодатель обеспечивает выезд иностранной рабочей силы за пределы Республики Казахстан по истечении срока разрешения. [32]

Если проанализировать последний абзац, то можно увидеть, что фактически указанный в разрешении год сокращается на срок получения визы и время, затраченное на путь до места осуществления трудовой деятельности. В лучшем случае он теряет до 1-2 месяцев, и я считаю это одним из проявлений дискриминации в отношении иностранных граждан.

В связи с этим было бы логично признать начало действия разрешения на трудовую деятельность с момента начала самой трудовой деятельности как таковой, не включая  в рабочее время  переезды и ожидания получения визы.

Также одним из проявлений дискриминации в отношении иностранного работника можно признать тот факт, что разрешение выдается работодателю на определенное количество рабочих мест по определенной специальности, а кто будет привлечен- работодатель выбирает сам.