Введение

         Использование товарно-денежных отношений предполагает осуществление контроля за правильным определением затрат живого и овеществленного труда и за мерой потребления. Без правильной организации учета и контроля за производством распределением продукции, за сохранностью собственности, нельзя обеспечить эффективное ведение хозяйства, повышения производительности труда, сложную работу всех отраслей народного хозяйства. В современной системе финансового контроля нашили воплощение принципы: единство содержания и постановка задачи, регулярность осуществления контроля как внутреннего, так и внешнего с целью предупреждения и своевременного устранения недостатков.

         При помощи финансового контроля выверяется соответствие натуральных и стоимостных  показателей, соответствие производственной деятельности законодательству, правильности взаиморасчетов с бюджетом.

Контроль  внутри предприятия способствует эффективности  производственно-хозяйственной  деятельности,  сохранности     имущества 

предприятия.

         Развитие  товарно-денежных отношений породило разнообразие форм собственности, способствовало появлению финансового рынка, появились акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью.

         Кардинально изменился подход к управлению финансами  предприятий, резко возросли требования к достоверности и своевременности  информации, используемой финансовым менеджером для принятия решений по использованию финансовых ресурсов, инвестициям, выбору банка, страховой компании.

         Вопросы эффективности и действенности  финансового контроля приобретают  важное значение в условиях низкой собираемости налогов, неправильного использования бюджетных средств.

          Все это поставило перед финансовым контролем новые задачи, определило направление дальнейшего развития и совершенствования, способствовало возникновению новых организационных  форм и методических приемов.

         Методы  контроля - это различные способы  и приемы проверок и ревизий, а  так же способы построения учета  и документооборота. Проверки и ревизии  бывают внутренними и внешними. Внутренний контроль предусматривает контроль за производственно-хозяйственной деятельностью со стороны предприятия. Он направлен на укрепление финансового состояния предприятия и росту эффективности его работы. Внутренний контроль могут осуществлять как само предприятие, так и независимые органы. Внешний контроль осуществляется государственными органами, независимыми службами и банками по решению государственных органов. Он направлена проверку внешних финансовых отчетов, то есть отчетов, используемых внешними пользователями: собственниками предприятия, инвесторами и т.д.

         Целью курсовой работы является изучение особенностей ревизии и финансового контроля бюджетных организаций.

         Актуальность данной темы заключается в том, что бюджетные организации занимают весомое место в экономической сфере всего государства и  в распределении бюджетных средств.

1 Организация контроля и ревизии в бюджетных    организациях 1.1 Основные понятия  ревизии и  финансового контроля На уровне каждого предприятия функции контроля заключаются главным образом в осуществлении мер, нацеленных на наиболее эффективное выполнение всеми работниками своих обязанностей. Внутренний контроль организуется руководством предприятия и определяет законность совершения хозяйственных операций, их экономическую целесообразность. Управленческий контроль – это процесс влияния менеджеров на работников предприятия для эффективной реализации организационной стратегии. При этом его главной задачей является контроль по центрам ответственности. Другими словами, необходима система отражения, обработки и контроля плановой и фактической информации на входе и выходе центра ответственности. Учет по центрам ответственности предполагает разграничение полных затрат и затрат данного центра ответственности.[9, с.26] Обычно выделяют несколько центров ответственности: 1) центр доходов, где формируется информация об объеме выпуска продукции, в денежной оценке – доходе предприятия; 2) центр затрат, где осуществляется измерение затрат; 3) центр нормативной себестоимости – разновидность центра затрат, где установлены нормативы по элементам затрат; 4) центр прибыли, где измеряется соотношение между доходами, получаемыми центром, и его затратами. Внутренний управленческий контроль направлен на анализ соответствия установленного порядка ведения учета действующему законодательству и локальным нормативным актам, действует в интересах внутренних пользователей контрольной информации, организован по решению самого субъекта, содействует укреплению дисциплины, оптимизации процессов хозяйственной деятельности и выполнения персоналом обязательств перед предприятием. Ревизия – средство, как правило, внешнего контроля, – направлена в интересах внешних пользователей – лиц, заинтересованных в данных результатов ревизии. Осуществляется с целью подтверждения достоверности учетных процессов и отчетности.[10, с. 67] Ревизия осуществляется как в плановом, так и во внеплановом порядке. Ревизия организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов осуществляется в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии. Программа ревизии включает тему, период, который должна охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих ревизии. Программа утверждается руководителем контрольно-ревизионного органа. Программа ревизии в ходе ее проведения с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих ревизуемую организацию, может быть изменена и дополнена. Несмотря на различия в целях и пользователях информации, и ревизия, и внутренний управленческий контроль имеют четкую взаимосвязь. Ревизия использует систему внутреннего контроля, а система внутреннего контроля получает независимую оценку степени ее эффективности и надежности при проведении ревизии. К тому же и ревизия и внутренний контроль используют одинаковые приемы и способы сбора данных, их анализа, одни и те же аналитические процедуры и систему доказательств, имеют рабочую документацию и результативный документ – акт (отчет) о результатах контроля, используют одну нормативную базу. Результат и внутреннего контроля, и ревизии во многом зависит от того, кто осуществляет контроль (его опыта, профессионализма, квалификации, понимания особенностей экономического субъекта, независимости и объективности в оценке). Все вышеперечисленное еще раз подтверждает взаимосвязь этих двух систем, которые, несмотря на различия, взаимовыгодно дополняют друг друга. В настоящее время финансовый контроль осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями, наблюдающими за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государств, предприятий, учреждений, организаций, граждан). Поскольку государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации страны в целом, он распространяется как на государственные организации, так и на негосударственную сферу экономики – коммерческие организации и граждан. Таким образом, можно сформулировать сущность финансового контроля по каждой из названных позиций. Финансовый контроль государственных организаций – это, прежде всего, контроль над разработкой, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций.[11, с. 45] Законодательной базой для системы государственного контроля Российской Федерации является Приказ Госналогслужбы РФ от 12.03.1997 г. № ВА-3-29/40 «О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы». Организации, осуществляющие финансовый контроль, могут быть как государственными, так и негосударственными. Финансовый контроль осуществляется с помощью различных методов, к которым относятся: наблюдение, проверка, обследование, ревизия и анализ материалов.[8]  Все вышеназванные методы государственного и муниципального финансового контроля отражены в разнообразных нормативных актах, регламентирующих режим их использования относительно различных объектов финансового контроля. 1.2 Особенности контроля в бюджетных организациях В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.[2] Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, также признаются бюджетными учреждениями. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. В отношении бюджетного учреждения очень четко можно выделить стадии предварительного, оперативного и последующего контроля. Согласно ст. 157 БК РФ предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением бюджетов осуществляют органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.[3] В соответствии со ст. 266 БК РФ органами исполнительной власти, осуществляющими финансовый контроль на федеральном уровне, являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.[4] Функции Федерального казначейства в части проведения финансового контроля закреплены в ст. 267 БК РФ, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет контроль над:[5] •    непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; •    непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; •   соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; • наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Установить наличие поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, оплаченных за счет средств федерального бюджета можно только в ходе последующего контроля. Последующий контроль над использованием средств федерального бюджета, т.е. контроль над целевым использованием бюджетных средств, в соответствии со ст. 268 БК РФ осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. [6] 1.2.1 Контроль соблюдения законодательства Понятие нецелевого использования средств определено в ст. 289 БК РФ и нормативных актах Минфина России как направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, то вопрос о толковании понятий эффективности и рациональности до конца не решен.[6] Специалисты в области финансового контроля дают следующие толкования: «Под рациональностью можно понимать выбор на­илучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально. В то же время если соблюдение установленного ст. 34 Бюджетного кодекса принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств означает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, то само понятие эффективности можно определить как соотношение между полученным результатом и затраченными средствами. [1] При этом результат характеризуется фактом достижения (недостижения) той цели, ради которой это расходование производи лось. В качестве примера можно привести внедрение турникетов на наземном транспорте. Если под целью понимать ликвидацию возможности безбилетного проезда, то, как показали эксперименты, технически достижение такой цели вполне реально и средства, потраченные на соответствующее оборудование, можно признать использованными рационально. Однако далее необходимо про считать эффективность этих расходов, то есть, во-первых, сопоставить сумму ущерба, наносимого безбилетниками при существующих системах оплаты проезда, со всеми издержками по внедрению и функционированию новой системы, а во-вторых, сравнить цены на закупку всего потребовавшегося оборудования и материалов со среднерыночными ценами на аналогичные товары. Таким образом, возможны четыре варианта использования средств: 1) рациональное и эффективное — выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности; 2) рациональное, но не эффективное — выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности не соблюдался; 3) нерациональное, но эффективное — принцип эффективности соблюден в рамках выбранного пути решения, но данный путь не является наилучшим среди имеющихся; 4) нерациональное и неэффективное — кроме того, что выбранный путь решения проблемы не является наилучшим среди име­ющихся, при его реализации не был соблюден принцип эффективности. Однако если в качестве цели установить достижение определенного уровня рентабельности работы транспортных предприятий, представляется не вполне очевидным, что внедрение такой системы будет способствовать достижению подобной цели, поскольку вполне возможно, что данная мера повлечет сокращение объемов перевозок пассажиров, увеличение совокупных издержек на эксплуатацию транспортных средств и появление других обстоятельств, отрицательно влияющих на величину прибыли предприятий. Вместе с тем достижение заданной цели по какому-либо одному направлению может вызвать изменения в смежных областях, и такие изменения не всегда носят положительный характер. В случае с установкой турникетов это, например, значительное увеличение времени на посадку/высадку пассажиров, возникновение очередей на остановках, неудобства при применении единых проездных документов, увеличение общего времени прохождения маршрута, что влечет за собой необходимость увеличения числа транс портных средств на маршруте, и другие трудности. Соответственно, если говорить о достижении социального эффекта, такого как, например, повышение доступности, удобства и комфортности пере возок, то может наблюдаться вообще обратная ситуация.  1.2.2 Контроль эффективности деятельности Деятельность любой организации, в том числе бюджетной, надо рассматривать, с одной стороны, как функциональную деятельность, а с другой — как производственную или экономическую деятельность, которая характеризуется материальными, трудовыми и финансовыми затратами на осуществление ее функциональной деятельности. Система аудита эффективности представляет собой оценку экономичности, результативности и действенности использования государственных ресурсов при выполнении получателями бюджетных средств поставленных перед ними задач (схематически составные части оценки эффективности показаны в Приложении А).           Оцениваемые показатели отражают -  экономичность — абсолютную или относительную экономию финансовых средств исходя из достигнутых количественных и качественных результатов их использования; - продуктивность — степень соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами; - результативность — степень достижения запланированных результатов и конечный социально-экономический эффект, полученный от использования бюджетных средств. В качестве предмета аудита эффективности рассматривается деятельность экономических субъектов по использованию бюджетных средств (Приложение Б).            Следствием производственной или экономической деятельности являются прямые результаты в виде продукта деятельности, то есть, того, что непосредственно было получено в результате использования бюджетных средств.           Следствием функциональной деятельности организации являются конечные социальные результаты, которые характеризуют последствия для общества, какой-либо части населения или определенной группы людей выполнения возложенных на нее функций или задач. Осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств основывается на ряде общих с финансовым аудитом основных принципах и методах, присущих финансовому контролю как таковому. Аудит эффективности по всем основным параметрам контрольного мероприятия имеет более сложную методологию, требует проведения значительно больших по объему процедур, затрат времени и ресурсов по сравнению с традиционным финансовым аудитом. Это обусловлено тем, что выбор тем и объектов аудита эффективности, их предварительное исследование и особенно формирование аудиторских доказательств требуют получения обширной информации и изучения большого объема документов и материалов. Полный цикл аудита эффективности включает этапы непосредственной организации и проведения аудита эффективности (пла­нирование, проверка и подготовка отчета), а также этапы контроля использования результатов аудита эффективности (внедрения рекомендаций и определение полученного социально-экономического эффекта). Этап 1. Выбор тем и объектов проверок Первостепенное значение при планировании контроля эффективности имеет определение необходимости его проведения с учетом возникновения объективной потребности в оценке экономичности, продуктивности и результативности использования государственных финансовых ресурсов.

Таблица 1.1 Количественная оценка критериев выбора тем и объектов аудита эффективности

Критерии	Шкалы значений критериев	Кол-во баллов
Социально-экономическая значимость темы:	•    не имеет значения •    имеет значение как предмет контроля •    представляет большой интерес	1 2 3
Степень наличия рисков:	•    отсутствие рисков •    низкий уровень рисков •    средний уровень рисков •    высокий уровень рисков	0 1 2 3
Оценка возмож­ных результатов проверки:	•    незначительное влияние на повышение эффективности проверяемой сферы или деятельности объектов проверки •    существенное влияние   на  повышение эффективности проверяемой сферы или деятельности объектов проверки •    возможность значительного   влияния на повышение эффективности в различных сферах и объектах	1 2  3
Проведение предшествующих ревизий в этой сфере и/или на данных объектах:	•    проверка проводилась, выявленные недостатки устранены •    проверка проводилась, выявленные недостатки устранены не в полной мере •    проверка не проводилась	0  1 2
Объем государ­ственных средств:	•    до 100 млн руб. •    от 100 до 400 млн руб. •    от 400 до 700 млн. руб. и т.д.	1 2 3

При выборе направления контроля эффективности можно руководствоваться социально-экономической значимостью вопроса, наличием высоких рисков, объемов государственных средств, направляемых в данную сферу, и т.д.

Количественная оценка критериев выбора тем и объектов аудита эффективности приведена в Табл. 1.1.

Выбирается программа, набравшая большее количество баллов.

Этап 2. Предварительное изучение и подбор критериев эффективности

Важнейшей стадией планирования контроля эффективности является определение критериев эффективности (средств оценки реализации вопросов, подлежащих контролю), а при необходимости подкритериев, так как только с использованием грамотно раз­работанных критериев можно определить достигнуты ли, например, поставленные цели бюджетной программы, является ли исполнение программ экономичным, продуктивным и результативным.

Чтобы определить критерии оценки эффективности необходимо предварительно до выхода на объект аудита изучить Положение о данном объекте, Устав и другие законодательные и нормативные документы, касающиеся его деятельности. При этом в ходе аудита в качестве критериев эффективности могут быть использованы конкретные показатели для оценки собственной работы, утвержденные руководством объекта аудита, соответствующим министерством или ведомством, планы их работы по приоритетным направлениям деятельности, критерии, разработанные профессиональными или экспертными организациями применительно к проверяемой сфере, данные о работе других организаций, осуществляющих подобную деятельность, статистические материалы и др.

Возможно применение двух видов критериев оценки эффективности:

а) критерии, характеризующие прямые результаты деятельности объектов аудита;

б) критерии, отражающие конечные социальные результаты их деятельности.

При оценке прямых результатов деятельности организаций могут использоваться следующие показатели:

•   показатели затрат, т.е. финансовых, трудовых и материальных ресурсов, использованных для получения конкретных результатов (например, больничное оборудование, лекарства, медицинский персонал);

•   показатели непосредственных результатов произведенных за трат (например, количество человек, прошедших диспансеризацию, или детей, прошедших вакцинацию, количество проведенных операций и т.п.)

В качестве критериев оценки эффективности прямых результатов деятельности объектов аудита может использоваться соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными результатами (объемом выпуска продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Например, критерием оценки эффективности при строительстве школ и других учебных заведений являются произведенные затраты в расчете на одно учебное место, а больниц — затраты на одно «койко-место». Критерием оценки эффективности использования государственных средств для вузов является, например, показатель затрат на обучение студентов, которые впоследствии были отчислены из-за неуспеваемости, для школ — показатель наполняемости классов.

Эффективность прямых результатов деятельности правоохранительных органов можно оценить на основе показателя раскры­ваемости преступлений, а медицинских учреждений — доли населения, охваченного диспансеризацией, или доли детей, прошедших вакцинацию.

Критерии оценки эффективности конечных социальных результатов деятельности характеризуют последствия для общества выполнения органами государственной власти, другими организациями возложенных на них функций, реализации программ или решения поставленных задач. Иначе говоря, на основе этих критериев должна даваться оценка результатов предоставления бюджетной услуги для ее получателей.

Например, одним из таких критериев оценки эффективности деятельности правоохранительных органов, в частности, является уровень преступности в стране, органов образования — уровень образованности населения, органов здравоохранения — соотношение заболевших и выздоровевших за определенный период, уровень детской смертности и т. п. На основе этих критериев в процессе аудита определяется степень достижения поставленных социальных целей (в процентном или количественном выражении) и, тем самым, даются оценки социальной эффективности деятельности объектов проверки в соответствующей сфере.
2  Ревизия финансово-хозяйственной деятельности на

    примере МОУ «Мостовская основная   общеобразовательная

    школа»
2.1 Общие положения организации

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Мостовская основная общеобразовательная школа» (далее- Учреждение) переименовано из муниципального общеобразовательного учреждения Мостовская средняя общеобразовательная школа и является его полным правопреемником.

Место нахождение и юридический адрес: индекс 614536,  Пермский край, Пермский район, д.Мостовая, улица Культуры, д.33.

В качестве структурных подразделений в состав Учреждения входят:

-Мостовской  детский  сад, реализующий программы дошкольного образования, расположенный по адресу: 614536, Пермский край, Пермский район, д.Мостовая, ул.Мира, д.19.

-пришкольный интернат, расположенный по адресу: 614536, Пермский край, Пермский район, д.Мостовая, ул.Мира, д.19.

  ИНН 5948016748

ОГРН 1025902400512

Организационно-правовая форма: муниципальное учреждение.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Учредителем  является Администрация Пермского муниципального района. В пределах делегированных полномочий функции Учредителя выполняет управление образования «Пермский  муниципальный район».

Основным предметом деятельности Учреждения является реализация: общеобразовательных программ дошкольного образования; общеобразовательных программ начального общего и основного общего  образования; общеобразовательных программ специального (коррекционного) образования детей, имеющих отклонения в развитии VII и VIII вида; программ дополнительного образования.

На момент ревизии Учреждение на право осуществления образовательной деятельности имеет лицензию от 22.12.2003г. № 097919 (серия А), выданную Департаментом образования Пермской области, с разрешением осуществления образовательной деятельности по образовательным программам. Срок действия лицензии по 23.12.2008г. Запрошена объяснительная директора Учреждения.


Бухгалтерия в Учреждении штатным расписанием  предусмотрена в количестве 1,5 ставки, в том числе: 1 ставки главного бухгалтера и 0,5 ставки бухгалтера-кассира.

Представлены должностные инструкции на сотрудников бухгалтерии. Со своими должностными инструкциями сотрудники ознакомлены под роспись. 

Учетная политика школы на 2008 год  утверждена  директором Учреждения  на 01.01.2008г., на 2009 год приказом директора школы от 01.01.2009 г. № 1 «Об учетной политике». 
2.2 Акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности МОУ «Мостовская

      основная общеобразовательная школа»

На основании постановления   главы  Пермского муниципального   района   от   04.12.2007г. № 4123 «Об осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств»; приказа начальника финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» Пермского края от 13.08.2009 г. № 72 «О проведении ревизии» проведена   проверка финансово-хозяйственной деятельности в МОУ «Мостовская основная общеобразовательная школа» за 2008 год и первое полугодие 2009 года.

Проверка проведена главным специалистом КРО ФЭУ администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» Загорских И.И., в период с  13.08.2009  по 10.09.2009 г.г., по месту нахождения Учреждения.

В документальной проверке приняли участие:

- для проверки соблюдения законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, правильности заключения муниципальных контрактов, ведущий специалист отдела муниципальных закупок администрации Пермского муниципального района Калинина Н.А.

- для проверки начисления и выплаты сумм вознаграждения за классное руководство экономист управления образования администрации Пермского муниципального района Збродова М.В.;

- для выборочной проверки правильности начисления заработной платы, отпускных педагогическим работникам бухгалтера управления образования  Бурылова Т.Н.;

- для проверки правильности возмещения расходов по закону Пермской области «О  социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, по оплате жилищно-коммунальных услуг» главный специалист бюджетного отдела Галкина Е.В.;

- для проверки соблюдения норм закладки продуктов питания, технолог по питанию управления образования администрации Пермского муниципального района Шалавина Е.К..  

Ответственными  лицами за финансово-хозяйственную деятельность за проверяемый период являлись:

- директор МОУ «Мостовская основная общеобразовательная школа» Башарина Галина Викторовна, обладающая правом первой подписи работающая в данной должности с  30 августа 2004 года;

- главный бухгалтер МОУ «Мостовская основная общеобразовательная школа», обладающая правом второй подписи – Сыропятова Оксана Саламовна, работающая в данной должности с 03 сентября 2007 года. 

Плановая документальная ревизия  финансово-хозяйственной деятельности в Учреждении проводилась начальником КРО ФЭУ Савиным А.В. в  августе 2008 года, в связи с неудовлетворительным состоянием бюджетного учёта ревизия была приостановлена и Учреждению дано время на проведение работ по восстановлению бюджетного учёта. На момент проверки учёт восстановлен.
2.2.1 Ревизия кассовых операций

Ведение кассовых операций по приему наличных денежных средств на момент проверки возложено на бухгалтера-кассира Балабанову Людмилу Геннадьевну, работающую в данной должности с 10.01.2006г. Договор о полной индивидуальной материальной ответственности с ней заключен. 

По состоянию на 19.08.2009г. произведена инвентаризация наличных  денежных средств, находящихся в подотчёте у  Балабановой Л.Г.  На момент проведения инвентаризации в кассе Учреждения находилось 5732,50 руб., что соответствует  информации отражённой в кассовых документах. Акт инвентаризации  наличия денежных средств кассы от 19.08.2009г. прилагается к акту проверки.

В нарушение приложения № 3 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного Решением Совета Директоров ЦБ РФ от 22.09.1993г. № 40, отдельное помещение кассы не оборудовано, касса находится в помещении бухгалтерии. Помещение бухгалтерии  сигнализацией  не оборудовано.

Сохранность денежных средств обеспечивается наличием металлического сейфа, металлические решетки на окнах отсутствуют.

Проверка правильности ведения кассовых операций, полноты и своевременности оприходования денежных средств в кассу, а так же их целевого использования и соблюдения кассовой дисциплины проведена сплошным порядком с 01 января 2008 года по 01 июля 2009 года. Учет кассовых операций ведется автоматизированным способом. Учет движения денежной наличности в кассе Учреждения, в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету № 148н, осуществляется  в кассовой книге, которая прошнурована, пронумерована, скреплена печатью и подписями директора и главного бухгалтера.

Приходные и расходные кассовые ордера регистрируются в книге регистрации, которая также ведется автоматизировано.

Лимит наличных денег на 2008 год в Учреждении установлен в размере -  5000 рублей, 2009г. – 6000 рублей. В проверяемом периоде нарушался установленный  лимит кассы.

В нарушение п.37 Порядка ведения кассовых операций в РФ ревизия денежной наличности в кассе Учреждения не проводится.

В кассу школы поступают денежные средства родителей за содержание детей в детском саду, плата сотрудников за питание в школьной столовой, плата учеников за питание в школьной столовой. В учреждении, деньги за полученное питание, и содержание детей в детском саду сдаются сотрудниками и родителями непосредственно в бухгалтерию. Прием в кассу наличных денежных осуществляется по бланкам строгой отчетности – квитанциям ф.10. Денежные средства приходуются по приходным кассовым ордерам. В проверяемом периоде денежные средства, поступившие в кассу, были выданы согласно условиям их поступления.

При сверке соответствия остатков в  Журнале операций по счету «Касса» с Главной книгой по состоянию на 01.01.2009 года и 01.07.2009 года расхождений не установлено.

Других нарушений в ходе ревизии не выявлено.

 1 квартал 2008 год

с 1-4 класс, питаются на сумму 16,4 руб.(в пределах  нормы 16,45руб.);

c 5-11 класс-  питаются на сумму 17,74 руб., сумма меньше на 1,41 руб.(в пределах нормы 19,15руб);

            Специально-коррекционные классы питаются на  16,4 руб, (в пределах нормы 16,45 руб.)

2 квартал 2008 год

с 1-4 класс, питаются на сумму 17,88 руб., сумма больше на 1,43руб. (в пределах  нормы 16,45руб.);

c 5-11 класс-  питаются на сумму 22,51 руб., сумма превышает на 3,36 руб.(в пределах нормы 19,15руб);

Специально-коррекционные классы питаются на  17,88 руб., сумма превышает 1,43 руб. (в пределах нормы 16,45 руб.)

3 квартал 2008 год

с 1-4 класс, питаются на сумму 21,66руб., сумма меньше на 5,31 руб. (в пределах  нормы 26,97 руб.) Стоимость питания изменилась с сентября 2008 года и составляет 26,97 руб.;

c 5-11 класс-  питаются на сумму 22,51 руб., сумма меньше  на 7,71 руб.(в пределах нормы 30,22руб).Стоимость питания изменилась с сентября 2008 года и составляет 30,22 руб.;

Специально-коррекционные классы питаются на  21,63 руб., сумма меньше на 5,37 руб. (в пределах нормы 26,97 руб.)

4 квартал 2008 год 

с 1-4 класс, питаются на сумму 28,7руб., сумма  превышает 1,73 руб.(в пределах  нормы 26,97 руб.);

c 5-11 класс-  питаются на сумму 29,29 руб., сумма меньше на 0,93 руб.(в пределах нормы 30,22руб);

         Специально-коррекционные классы питаются на  26,04 руб., сумма превышает на  0,93 руб. (в пределах нормы 26,97 руб.)

 1 квартал 2009 года:

с 1-4 класс - питаются на сумму 25,3 руб. ,сумма меньше на 1,67 руб.

с 5-11 класс – питаются на сумму 27,19 руб., сумма меньше на 3,03 руб.

         Специально-коррекционные классы - питаются на сумму 25,9 руб., сумма меньше на 4,32 руб. (Стоимость питания изменилась с января 2009года и  составляет 30,22 руб.).

На основании постановления Правительства Пермского края от 05.03.2008 №43-п «О реализации комплексного проекта модернизации образования», в целях реализации направления КМПО « Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений» издан приказ №295 от 22.12.2008 года управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» «О переходе на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений», в котором указана, что  стоимость питания, учтенная при планировании расходов на 2009 год  составляет: в группах дошкольных образовательных учреждений, с 10,5 часовым пребыванием 55,30 руб. в день; в специальных - коррекционных классах –30,22руб. в день.

Объяснительная от заведующей столовой Т.А Лихачевой прилагается.

      2. В структурном подразделении- сад  меню-требование составляет медицинский работник Усанина Елена Владимировна, просчитывает стоимость кладовщик Беляева Алевтина Анатольевна. Составляется отдельно на дошкольников, сотрудников.

Стоимость меню  дошкольников с 10,5 часовым пребыванием составляет 42,00 руб.:

1квартал 2008 года  составляет  38,13 руб. В меню видно, что сумма на питание меньше на  3,87 руб.

2 квартал 2008 года составляет  47,31 руб. Сумма на питание превышает      на 5,31 руб.

3 квартал 2008 года составляет 43,50 руб. В меню видно, что сумма превышает на 1,5 руб.

4 квартал 2008 года составляет  42,00руб. В пределах нормы.

1 квартал 2009 года  составляет 49,14 руб. Сумма на питание меньше на 6,16 руб. (Стоимость питания изменилась с января 2009 года и составляет 55,30 руб.).

           3. Подаются списки  до 12  по числу питающихся на завтрашний день заведующей производством  Т.А Лихачевой для составления меню-требования по  норме закладки  согласно  «Сборнику технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий» 2000г. Норма закладки продуктов не всегда соблюдается  согласно  «Сборнику технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий» 2000г. Например, для приготовления котлет из говядины  1 категории выходом готовой котлеты 75 гр. нужно по массе брутто 81 гр.  А в столовой школы  выход готовой котлеты составляет  50 гр. и говядина по массе брутто составляет 57,8 гр.  Это  является нарушением, т.к. выполнение нормы по закладке  не соблюдается согласно «Сборнику технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий» 2000г, СанПиН 2.4.5.2409-08. Объяснительная от заведующей столовой  Т.А Лихачевой прилагается.

           4. В структурном подразделении – сад, подаются списки заранее по числу питающихся  на завтрашний день медицинскому работнику Е.В Усаниной для составления меню-требования по норме  закладки согласно «Сборнику технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий 2000 г». Стоимость меню просчитывает кладовщик А.А Беляева.

Норма закладки продуктов соблюдается согласно «Сборнику технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий 2000г»

5. При поступлении скоропортящихся продуктов заполняется журнал «Скоропортящихся продуктов продовольственного сырья» поступающего на пищеблок. Сроки реализации соблюдены, продуктов у которых вышел срок реализации не обнаружены. Сертификаты соответствия, удостоверения качества, декларации соответствия, ветеринарные свидетельства прилагаются. Заполняется своевременно и верно кладовщиком А.А Беляевой.

         6. Ежедневно по приходу на работу, повара осматриваются на наличие заболеваний, и результаты записываются в журнал «Здоровье». Заполняется своевременно и верно.

7. С целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующие особых условий хранения, проводится контроль температурных режимов хранения в холодильном оборудовании, с использованием термометров, информация заносится в «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования». Заполняется своевременно и верно заведующей производством Т.А Лихачевой.

8. Посуды, инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств в  достаточном количестве.

9. Продукты хранятся согласно санитарным правилам; сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия); хлеб; мясные; рыбные; молочно-жировые; овощи.

         10. Санитарное состояние пищеблока удовлетворительное

Других нарушений не выявлено.
Главный специалист КРО ФЭУ

Пермского муниципального района                                                И.И.Загорских

            

Директор МОУ «Мостовская основная

общеобразовательная школа»                                                           Г.В.Башарина    
Главный бухгалтер МОУ «Мостовская основная

общеобразовательная школа»                                                         О.С.Сыропятова       
Заключение

        

            Решением  современных проблем развития экономики Российской Федерации во многом связано с совершенствованием управления и контроля в условиях функционирования в стране предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности.

          Видоизменяются  функции государственного регулирования  и исполнительно-распорядительная деятельность государства, все большее значение приобретает контроль реализации управленческих решений, установления степени достижения поставленных целей.

         В данной работе уделено внимание сущности финансового контроля, его функциям и классификации. Из чего можно сделать вывод о том, что возникает объективная необходимость в проведении систематического и всеобъемлющего контроля, создания единой системы контроля в стране. Видное место в ней отводится финансовому контролю, охватывающему производственную и непроизводственную сферу, отслеживающему процессы формирования и распределения валового внутреннего продукта по соответствующим фондам, обеспечения регионального использования и сохранности денежных средств и материальных ценностей.

         Осуществляется финансовый контроль различными методами, важнейшим из которых является ревизия с использованием приемов документальной и фактической проверки.

         Важное  значение придано особенностям проведения государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики, его взаимодействия с независимым аудиторским контролем. 
Библиографический список

1.     БК РФ Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2.     БК РФ Статья 161.  « Особенности правового положения бюджетных учреждений»

3.     БК РФ Статья 157. «Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля»

4.     БК РФ Статья 266. «Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований»

5.     БК РФ Статья 267. «Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством»

6.     БК РФ Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

7.     БК РФ Статья 289. «Нецелевое использование бюджетных средств»

8.     Приказ Госналогслужбы РФ от 12.03.1997 г. № ВА-3-29/40 «О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы»

9.     Бурцев В.В. об этике и принципах финансового контроля. // Финансы. - М., 2001. - №6. - с. 59-62.

10.  Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.:

 Информационно - внедренческий центр “Маркетинг”, 2000.

11.   Грачева Е.Ю Проблемы правового регулирования государственного

  финансового контроля /.- М.: Юриспруденция, 2000.

12.    А.Г. Грязновой и др Финансы /  - М.: Финансы и статистика, 2005.

13.    Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи, функции. // Финансы. - 

   М., 2001. - №12. - c. 24-26.

14.    Овсийчук М.Ф. Контроль и ревизия / - М.: КноРус, 2005
Приложение А

Составные части оценки эффективности использования финансовых ресурсов


Приложение Б

Содержание аудита эффективности использования государственных средств