Реферат Рынок труда. Концепции занятости и проблема безработицы
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
«
Рынок труда. Концепции занятости и проблема безработицы»
Москва 2009 г.
Введение
В настоящее время в России продолжается сложный процесс преобразования экономики, в рамках которого происходят глубокие преобразования в системе политики занятости. Основным направлением этого процесса является формирование рынка труда, который в свою очередь влияет на всю систему отношений занятости.
Рынок труда, как и рынок товаров, услуг, жилья, ценных бумаг, финансов и др. является составной частью рыночной экономики. Более того, он занимает одно из самых важных мест в экономике, поскольку спрос и предложение на рынке труда определяют перелив рабочей силы между сферами занятости, а также численность занятых работников.
Ранее политика управления трудовыми ресурсами отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. При этом на предприятиях и в организациях имело место увеличения управленческого и вспомогательного персонала.
Переход к рыночной экономике привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. А отсутствие экономически обоснованной политики занятости в переходный период, а также слабая, постоянно меняющаяся и противоречивая законодательно-правовая база не в состоянии была ускорить становление и развитие рынка труда в России. В этих условиях исследование политики занятости, ее сущности, места и роли рынка труда, разработка конструктивных предложений по ее реформированию, приобрело всестороннее значение - экономическое, социальное и политическое. И первостепенная роль в процессе становления рынка труда на новый уровень отводится государству, так как без вмешательства государства в рыночные механизмы распределения и формирования трудовых ресурсов не обходится ни одна страна.
1. Рынок труда и рабочей силы
1.1 Понятия рынка труда и рабочей силы
Рынок труда - совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи специфического товара - рабочей силы; рынок, на котором совершается обмен труда на заработную плату.
На рынке труда формируются спрос, предложение и цена на рабочую силу и, следовательно, на трудовые услуги. Субъектами экономических отношений на рынке труда выступают, с одной стороны, предприниматели - крупные монополии, средние и мелкие бизнесмены, государство, а с другой - отдельные работники или их ассоциации (профсоюзы). Складывающиеся на рынке труда цены представляют собой ставки заработной платы, являющиеся денежной формой стоимости рабочей силы. Конъюнктура рынка труда характеризуется соотношением между свободными рабочими местами и незанятыми и ищущими работу трудоспособными гражданами. Вместе с другими видами рынка рынок труда образует экономическую систему рыночного механизма. Причем рынок труда занимает центральное положение в структуре рыночного хозяйства, выступает своего рода основой, на которой строится вся рыночная система, так как без рынка труда практически немыслимо оптимальное функционирование и развитие рыночной экономики.
В макроэкономике различают национальный и мировой рынки труда. Первый действует в экономике страны в целом, второй - в мирохозяйственных масштабах и существует в форме международной трудовой миграции.
Рынок труда, являясь одним из ведущих компонентов общеэкономического рыночного механизма, выполняет специфическую функцию распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам, отраслям, регионам, профессиям, специальностям, квалификации согласно действию закона спроса и предложения. Рынок труда по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами рынка труда являются факторы не только макро- и микроэкономики, но и социально-экономические и социально-психологические, не всегда имеющие отношение к заработной плате. Динамика рынка труда характеризуется многими особенностями, основными из которых являются:
1. В отличие от других факторов производства производительность труда наемных работников может значительно изменяться в зависимости от того, насколько оптимально организован процесс труда, а также от уровня личной заинтересованности работников в работе.
2. Работа, как правило, производится коллективами работников, которые независимо друг от друга определяют для них нормы выработки.
3. На рынке труда встречаются собственник условий производства (средств производства) и собственник рабочей силы, между которыми идет торг относительно купли не самого владельца рабочей силы, а конкретного вида труда (труда повара, слесаря, инженера и т.д.), а также условий и продолжительности использования работника.
4. Характерной чертой рынка труда является постоянное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
5. На рынке труда происходит конкурентная борьба между работниками за свободные рабочие места. В этой борьбе побеждает тот, кто может обеспечить своим трудом собственнику капитала больше прибыли.
Динамика рынка труда зависит от соотношения двух его элементов:
· рыночного спроса на рабочую силу;
· рыночного предложения рабочей силы.
Первый элемент рынка труда представляет собой сумму объемов спроса на ресурсы труда всей экономики страны при любой цене на эти ресурсы.
Второй элемент рынка труда представляет собой сумму объемов предложения ресурсов труда всей численности работников в стране при каждой возможной цене на них.
Факторами рыночного спроса на рабочую силу и, следовательно, на ресурсы труда являются:
а) величина спроса на товары и услуги, производимые работниками, так как спрос на любой ресурс, в том числе и на ресурсы труда, произведен от спроса на блага, выпускаемые ими;
б) уровень цен на ресурсы труда, т.е. уровень заработной платы;
в) степень замены капитала трудом в процессе производства;
г) фаза экономического цикла: в фазе подъема спрос на трудовые услуги растет, в фазе спада - сокращается;
д) сложившаяся экономическая конъюнктура, увеличивающая или
сокращающая спрос на трудовые услуги;
с) научно-технический прогресс, который, с одной стороны, создает предпосылки для высвобождения части работником или предъявляет к ним новые требования (по их структуре и качеству), что сопровождается сокращением занятости, а с другой - вызывает спрос на работников новых профессий и специальностей;
ж) ситуация, при которой объединения работодателей действуют как монопсонии при покупке трудовых услуг, ограничивая спрос на них для снижения ставок заработной платы.
Факторами, влияющими на рост предложения трудовых услуг, являются:
а) демографические факторы (рождаемость, смертность, естественный прирост, половозростная структура), предопределяющие численность населения;
б) уровень экономической активности различных демографических и этнических групп трудовых ресурсов. Вовлечение женщин в оказание трудовых услуг значительно увеличило предложение рабочей силы на рынке труда;
в) пенсионный возраст: более ранний выход на пенсию сокращает объемы предложения трудовых ресурсов, и, наоборот, более поздний выход на пенсию увеличивает объемы предложения трудовых услуг;
г) иммиграция трудоспособного населения. В США в 80-е гг. XX в. на долю иммиграции в приросте населения страны приходилось 39%, в первой половине 1990-х гг. эти объемы сохранились. В Россию в 1990-1999 гг. въехало только избывших республик СССР 7517 тыс. человек. Кроме официально зарегистрированных иммигрантов многие сотни тысяч иммигрировали нелегально;
д) мобильность в смене рода занятий, зависящая как от уровня профессионально-квалификационной подготовки работников, так и от возможности их переподготовки;
е) продолжительность рабочего дня, от которой зависит стремление к сверхурочной работе;
ж) действия профсоюзов как монопольных продавцов трудовых услуг, нацеленные на ограничение предложения с целью повышения ставок заработной платы;
з) возможность других источников получения дохода, кроме заработной платы, что ведет к сокращению предложения труда;
и) приемлемость условий труда при выборе места работы.
В результате взаимодействия спроса на труд и его предложения устанавливаются ставки заработной платы. На макроуровне всегда происходит конфликт между трудом и капиталом в распределении национального дохода. Следовательно, рынок труда несовершенен, поскольку, например, полная занятость предполагает наличие так называемой «естественной безработицы», возникающей вследствие превышения предложения труда над спросом на него.
Различают две основные функции рынка труда:
а) экономическую;
б) социальную.
Сущность экономической функции рынка труда заключается в обеспечении оптимального процесса воспроизводства трудоспособного населения. Социальная функция рынка труда состоит в обеспечении высокого уровня жизни и качества работников и их семей.
Рабочая сила: а) способность человека к труду; б) совокупность физических и умственных способностей человека, которые используются им в процессе производства жизненных благ; в) общее количество работников в стране; г) часть населения, включающая занятых, самозанятых и ищущих работу (безработные).
Реально рабочая сила функционирует, развивается и обогащается в процессе трудовой деятельности человека. Социально-экономические условия функционирования рабочей силы находятся в непосредственной зависимости от способа соединения производителя с условиями производства.
Половозрастная и профессионально-квалификационная структура рабочей силы, как и ее численность, существенно воздействуют на трудовой потенциал страны. В тех странах, где доля работников в молодом возрасте значительна, имеются широкие возможности их переквалификации, что является важнейшим преимуществом с точки зрения внедрения достижений научно-технического прогресса.
1.2 Особенности российского рынка труда
Современный российский рынок труда характеризуется следующими особенностями:
1. Несбалансированность рынка труда в территориальном разрезе. Различаются две группы регионов: трудоизбыточные и трудодефицитные. К первой группе относятся Юг России, Северный Кавказ, многие крупнейшие города страны. Более того, как внутренняя, так и внешняя миграция населения увеличивает трудоизбыточность в этих регионах, поскольку наблюдался миграционный прирост трудовых ресурсов в них. Во вторую группу входят Дальний Восток, Восточная Сибирь, Север. Причем миграционные процессы обостряют трудодефицитность в них, так как при обмене населением с другими регионами России и другими странами они имеют миграционный отток жителей.
2. Несбалансированность в отраслевом аспекте, усилившаяся в последнее десятилетие в результате трансформации отраслевой структуры экономики. Приоритетное значение все более стали иметь топливно-энергетические отрасли, машиностроительные же отрасли сократили объем производства и, следовательно, численность работников, в результате чего претерпела значительные изменения отраслевая структура занятости, деформируя состав совокупного работника.
3. Профессионально-квалификационная нестабильность, обусловленная, прежде всего приватизацией собственности, которая существенно подорвала производственную деятельность многих предприятий, которые либо прекратили, либо перепрофилировали свою направленность, вследствие чего нарушилась профессионально-квалификационная структура рабочей силы.
4. В последние годы резко сократилось производство, в результате остались без работы крупные контингенты высококвалифицированных специалистов и рабочих, которые вынуждены были искать работу с более низким уровнем квалификации, и подверглись дисквалификации и таким образом лишились профессионально-квалификационной мобильности.
5. В течение всего периода реформирования общества и экономики преобладала потребность в неквалифицированной или малоквалифицированной рабочей силе, что снижало территориальную и профессиональную подвижность трудовых ресурсов. Только в последнее время стал увеличиваться спрос на квалифицированных работников. Однако, чтобы улучшить ситуацию, потребуются большие затраты и много времени.
2. Безработица
2.1 Безработица и ее виды
Безработица - это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.
Полная занятость означает, что рынок труда сбалансирован. Однако какая-то часть трудовых ресурсов не находит работы из-за несовершенства информации.
В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:
а) занятые: к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;
б) безработные: в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;
в) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу): к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а такжете, кто не может работа по состоянию здоровья или просто не хочет работать;
г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто-либо занят, либо не имеет работы.
Уровень безработицы - это количество безработных, деленное на общую численность рабочей силы.
Виды (формы) безработицы. На рынке труда выделяют три основных вида безработицы:
а) фрикционная;
б) структурная;
в) циклическая
Фрикционная безработица возникает при постоянном перемещении людей из одной области в другую или с одной работы на другую на разных стадиях их жизненною цикла (учеба, уход за детьми и т.п.). В связи с тем, что фрикционно-незанятые работники зачастую перемещаются с одного рабочего места на другое либо заняты поиском более подходящей работы, они рассматриваются как добровольно безработные.
Структурная безработица возникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение медленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.
Циклическая (конъюнктурная) безработица - это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с общим низким совокупным спросом. При сокращении совокупных расходов и выпуска безработица возрастает практически повсеместно. Например, в 1982 г., когда в США имел место спад, уровень безработицы увеличился в -48 штатах из 50. Подобное одновременное повышение безработицы на многих рынках свидетельствовало, что увеличение безработицы носило циклический характер.
Высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может иметь место даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии. Циклическая же безработица образуется в периоды спадов, когда занятость сокращается вследствие неравновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.
В 60-е гг. XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию «полной занятости» и «естественного уровня безработицы».
«Полная занятость» - поддержание доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полная занятость рабочей силы не означает ее 100% использования.
«Естественный уровень безработицы» - это уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП. Поскольку многие экономисты полагают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной структурными сдвигами, то в макроэкономической литературе широко применяется термин, фиксирующий внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.
«Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы», при определении которого учитывается структурная и фрикционная безработица.
На величину естественной нормы безработицы влияет ряд факторов:
а) демографический фактор;
б) сложившийся минимум заработной платы;
в) воздействие профсоюзов и др.
Поскольку изменение естественной нормы безработицы непосредственно связано с изменением потенциального выпуска ВВП, то оно выступает важнейшей проблемой государственной политики.
Развитие циклической безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным:
Uц (уровень циклической безработицы) = U (фактический уровень безработицы) - U * (естественный уровень безработицы).
Экономическая цена этого превышения (экономические издержки) выражается в циклическом разрыве, т.е. в отставании фактического объема ВВП от его потенциального объема: разность (Y* - Y) - циклический разрыв, где Y* - потенциальный объем производства в условиях полной занятости; Y - фактический объем производства.
Зависимость между потерями ВВП страны из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных исследовал американский экономист Артур Оукен.
Взаимосвязи между безработицей и выпуском продукции, выявленные на примере США А. Оукеном, получили название закона Оукена, который гласит, что на каждые 2% сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт. Например, если вначале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1 процентный пункт - например, с 6 до 7%.
Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы.
Потери, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от естественного уровня безработицы, последующим причинам:
а) из-за наличия скрытой безработицы, гак как не все безработные регистрируются на бирже труда;
б) работа неполный рабочий день;
в) по так называемым «вынужденным отпускам» в условиях высокого уровня безработицы и др.
Из приведенной выше формулы выводится зависимость объема выпуска продукции от уровня фактической безработицы в графической форме (рис. 1).
35
Рис. 1. Кривая Оукена
В состоянии полной занятости объем производства равен Y*, а норма безработицы - и*.
Если занятость снизится, то объем производства сократится до Y1, а фактический уровень безработицы составит и1. Следовательно, точка А лежит на кривой Оукена. Аналогично находится точка В. Таким образом, из графика видно, что объем производства - это убывающая функция от нормы безработицы.
Сдвиг кривой Оукена происходит в двух случаях:
1) при изменении величины национального дохода при полной занятости Y* (при увеличении Y* кривая смещается вверх, при уменьшении - вниз);
2) при изменении нормы естественной безработицы и* (при увеличении и* эта линия сдвигается вправо, при уменьшении - влево).
2.2 Состояние безработицы в России
В настоящее время положение на российском рынке труда определяется в первую очередь динамикой предложения труда, т.е. численностью экономически активного населения, спросом на труд, т.е. занятыми в народном хозяйстве и их сбалансированностью, т.е. безработными.
С безработицей Россия вплотную соприкоснулась, начиная с 1992 года, когда после принятия в 1991 году Закона РФ о занятости населения, службы занятости стали официально присваивать статус безработным людям, ищущим работу. За 1992-2002 гг. численность экономически активного населения в России уменьшилась на 3,1 млн. человек, а уровень экономически активного населения снизился с 70,3 до 69,2%. Эти обстоятельства в определенной мере зависят от следующих факторов:
· отмены обязательной занятости;
· роста доходов от собственности;
· снижения мотивации к трудовой деятельности;
· изменения методики измерения экономически активного населения (включение в состав экономически активного населения лиц 15-72 лет увеличило их численность на 3,6 млн. человек);
· низкий уровень и качество населения обусловили недоучет занятого населения в неформальном секторе народного хозяйства.
Существенное уменьшение спроса на труд, а также его структурная деградация, проявляющаяся в опережающем спаде в «старых приоритетных отраслях», обусловили массовую безработицу, которая до титла наивысшего уровня в 10,4 млн. человек, или 14,6% от экономически активного населения в феврале 1999 г. Затем общая численность безработицы в России стала сокращаться; в 2002 г. среднегодовая численность составила 5,7 млн. человек, но в конце года и в начале 2003 г. безработица возросла, достигнув в апреле 2003 г. 6,3 млн. человек.
Важным индикатором безработицы помимо ее численности выступает продолжительность времени, в течение которого безработный продолжает оставаться безработным. Российская статистика учитывает продолжительность поиска работы от менее 1 месяца до 12 и более месяцев. Анализ структуры безработных по этому индикатору позволяет сделать следующие выводы:
· среднее время поиска работы неуклонно увеличивается: в 2002 г. по сравнению с 1992 г. возросло на 195,4% (8,6 и 4,4 месяца);
· увеличение времени поиска работы происходит вместе с ростом численности безработных (исключением были 1995-1996 гг., когда численность безработных практически оставалась без изменений, а среднее время поиска работы в 1996 г. возросло на 0,8 месяца);
· наивысший уровень безработицы имел место в 1999 г., составив 9094 тыс.;
· в течение 1992-2002 г. минимальная величина среднего времени поиска работы приходится на 1992 г., минимальная - на 1999 г.
Безработица отражает только один момент проблемы занятости населения в стране - общую нехватку рабочих мест. Другие аспекты занятости: низкий доход от занятости, частичное отсутствие работы, низкая производительность труда в сведениях о безработице не отражаются.
Важно отметить, что в России численность занятых, охваченных страхованием по безработице либо другими государственными системами социальной поддержки, невелика. Поэтому лишь незначительная часть безработных может длительное время быть незанятой. В связи с этим трудоспособное население объективно заинтересовано в повышении своей экономической активности.
Существенным индикатором статистики рынка труда является неполная занятость, или скрытая безработица. Выделяют три типа скрытой безработицы:
· излишняя численность работников - скрытая безработица первого типа;
· недоучет части безработных - второй тип скрытой безработицы;
· накопление избыточной численности работников вследствие существенного уменьшения объема производств и сравнительно небольшого сокращения занятых - третий тип скрытой безработицы.
Неполная занятость непосредственно связана с так называемыми административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня). В 2002 г. вынужденная неполная занятость оценивалась в 480 млн. человеко-часов, что равнозначно ежегодному невыходу на работу 239 тыс. работников. Численность скрытой безработицы в нашей стране составляла: в 1992-1998 гг. - 20,5 млн. человек, в 1999-2002 гг. - 14,2 млн. человек, а к 2003 г. - 6,3 млн. человек. Таким образом, в России действует устойчивая тенденция к снижению скрытой безработицы. Причем это снижение происходит и по численности работников, переведенных администрацией на режим неполного рабочего времени, и по численности работников, отправленных в административные отпуска.
Снижение показателей безработицы в 2007 году было связано с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест. Официально регистрируемый уровень безработицы в России в 2007 году сократился и достиг 1,5 млн. человек. Но в связи с финансовым кризисом к ноябрю 2008 года по данным Росстата, общее число безработных россиян выросло на 8% по сравнению с ноябрем 2007 года, при этом из них официально зарегистрировались 1,3 миллиона человек, а пособие по безработице получил 1 миллион граждан.
В настоящее время в качестве экстренной меры по быстрому решению проблемы у правительства можно назвать увеличение с 2009 года максимального размера пособий по безработице до 4900 руб. в месяц. Помимо этого, правительство выделит дополнительные ресурсы - от 10 до 50 миллиардов рублей - для службы занятости. Эти деньги предполагается потратить на переквалификацию потерявших работу граждан, организацию общественных работ, строительство инфраструктурных объектов и строительство вообще.
С ростом безработицы напрямую увязана еще одна проблема - проблема трудовой миграции. На 2009 год правительство снизило вдвое квоту на привлечение иностранной рабочей силы. При этом в России сейчас проживают порядка 10 млн. выходцев из стран СНГ. Как известно, большинство из них не имеют ни регистрации, ни официального заработка. В связи с кризисом многие из них уже лишились дохода; согласно пессимистическим прогнозам, в ближайшие полгода на улице окажутся всего около 4 млн. мигрантов. Это чревато и обострением конкуренции на рынке труда между коренным населением и мигрантами, и резким осложнением криминогенной обстановки, о чем уже открыто заговорили представители правоохранительных органов.
Проблемы безработицы в России столь же важны и остры, как и во всем мире. По оценкам МОТ, в мире насчитывается 160 млн. человек полностью безработных. Однако эти данные не отражают реальных масштабов трагедии. Если учесть скрытую безработицу, то масштабы безработицы достигнут 1 млрд. человек. Проблемы безработицы в мире в текущем десятилетии могут еще более обостриться, поскольку потребуется 500 млн. рабочих мест только для того, чтобы обеспечить работой новых участников мирового рынка труда.
3. Неоклассическая концепция занятости
Неоклассическое направление стало формироваться с работ французского экономиста Ж.Б. Сэя. Окончательное формирование неоклассического направления связывают с именем английского экономиста Альфреда Маршала. В качестве стержня своих экономических исследований он взял отношение спроса и предложения.
Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через агрегированную функцию спроса на труд и агрегированную функцию предложения труда. В качестве цены труда выступает ставка реальной заработной платы.
3.1. Неоклассическая функция спроса на труд
В условиях совершенной конкуренции предпринимателю выгодно использовать труд работника до тех пор, пока предельный продукт труда больше или равен реальной заработной плате:
- ? -.
Спрос на труд есть функция от ставки реальной заработной платы, которая является убывающей:
Nd = Nd ? - ?.
Чем больше ставка реальной заработной платы, тем ниже спрос на труд, и наоборот (рис. 2).
35
Рис. 2. Определение спроса на труд в неоклассической концепции
Если на рынке труда установится заработная плата больше предельного продукта труда, тогда предприниматели будут сокращать занятость с N0 до N1 и наоборот.
В длительном периоде спрос па труд зависит от изменений, связанных с техническим прогрессом и увеличением объема применяемою капитала (сдвиг кривой спроса на труд).
3.2 Неоклассическая функция предложения труда
В основе неоклассической функции предложения труда лежат решения индивидуумов относительно его предложения. Решения индивидуумов - это проблема максимизации полезности, которая состоит из двух благ товаров, которые можно купить на заработную плату, и свободного времени (рис. 3).
Согласно выбору индивидуума, до точки С он увеличивает предложение труда при росте реальной заработной платы. Затем кривая предложения труда меняет свое направление и происходит уменьшение предложения труда при росте заработной платы.
До точки С действует «эффект замещения», а затем - «эффект дохода».
35
Рис. 3. «Эффект замещения» и «эффект дохода»
После суммирования индивидуальных функций на макроуровне большинство экономистов пришли к выводу, что «эффект дохода» нейтрализуется трудоспособным населением, которое при высокой ставке заработной платы увеличивает предложение труда.
Функция предложения труда есть возрастающая функция от реальной заработной платы (рис. 4):
Nd = Nd ? - ?.
35
Рис. 4. Определение предложения труда в неоклассической концепции
3.3 Равновесие на рынке труда в неоклассической концепции
Равновесие на рынке труда совпадает с полной занятостью. На рис. 5 предложение труда полностью соответствует спросу на него при ставке реальной заработной платы ? - ?. Если заработная плата поднялась до уровня ? ? -, то предложение труда возрастет до N1, работу будут искать трудоспособные, представленные отрезком N0N1; спрос на труд сократиться до N2. В результате безработица составит N2 - N1.
Однако в условиях совершенной конкуренции и гибкой реальной заработной платы ищущие работу, в конце концов, согласятся на более низкую оплату труда. Ставка заработной платы будет снижаться до тех пор, пока не примет значения ? - ?, т.е. равновесного значения.
35
Рис. 5.Равновесие на рынке труда
4. Кейнсианская концепция занятости
Английский экономист Кейнс Джон доказал возможность существования в рыночной экономике устойчивого состояния большой безработицы и недоиспользованных производственных мощностей, но при этом правильная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика государства может воздействовать на производство, сокращая тем самым безработицу и уменьшая продолжительность экономических кризисов. Следовательно, Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики как единого целого.
4.1 Кейнсианская функция спроса на труд
Данная функция определяется только величиной «эффективного спроса» на блага.
1. Из модели IS - LM определяется величина «эффективного спроса» Y0, соответствующая совместному равновесию на рынке благ и финансовых активов как точка пересечения IS и LM с координатами Y0, i0.
2. По графику производственной функции Y = f(N) можно определить количество труда, необходимое для производства объема благ Y0.
3. Функция предельной производительности труда используется для определения цены спроса на труд ? - ?, максимальной ставки заработной платы, которую готовы заплатить предприниматели (рис. 6).
35
Рис. 6. Определение спроса на труд в кейнсианской концепции
Графиком кейнсианской функции спроса на труд является ломанная линия ABN0. По мере роста ставки реальной заработной платы от ? - ? до A спрос на труд будет сокращаться с N0 до нуля; однако при ставке ниже
? - ? спрос на труд сохранится на прежнем уровне N0.
Изменить объем спроса на труд и величину ставки реальной заработной платы, которую предприниматели предлагают наемным работникам, можно, если только произойдет сдвиг линий IS и LM.
4.2 Кейнсианская функция предложения труда
Предложение труда в кейнсианской концепции находится в прямой зависимости от ставки номинальной заработной платы.
Наемные работники ориентируются на номинальную заработную плату по следующим причинам:
· из-за боязни потерять работу;
· из-за долгосрочного характера коллективных трудовых соглашений;
· из-за наличия «денежных иллюзий», заставляющих их ориентироваться на номинальные, а не на реальные значения ценностных показателей.
В кейнсианской концепции предложение труда зависит от номинальной заработной платы (рис. 7).
35
Рис. 7. Предложение труда в кейнсианской концепции занятости
4.3 Равновесие на рынке труда в кейнсианской концепции занятости
В кейнсианской концепции равновесие на рынке труда устанавливается при наличии безработицы (рис. 8).
Спрос на труд N0 определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на блага. W0 - максимальная ставка номинальной заработной платы, по которой предприниматели готовы нанять работников.
Из рис. 8 видно, что в этом случае предложение труда составит N2, а на рынке труда образуется безработица в размере N2 - N1.
35
Рис. 8. Равновесие на рынке труда при безработице
Даже при готовности наемных работников трудиться за более низкую заработную плату спрос на труд со стороны предпринимателей не увеличится, а останется на прежнем уровне, поскольку предопределен величиной эффективного спроса на блага.
5. Регулирование рынка труда
5.1 Проблемы занятости населения в России
Занятость населения и ее динамика должны рассматриваться в тесной связи с экономическим ростом, так как уровень занятости при прочих равных условиях обусловлен состоянием и развитием экономики страны, то есть темпами экономического роста. Эту зависимость проиллюстрируем на примере России данными табл. 6.1.
Из табл. 6.1 видно, что абсолютная численность занятых в народном хозяйстве России с 1992 до 1998 г. практически сохранялась на одном уровне, а затем стала нарастать, отражая определенное оживление экономики. Разумеется, зависимость занятости от темпов не является линейной, поскольку может определяться другими обстоятельствами, например технико-технологическими преобразованиями в производстве. Но наряду с основной тенденцией существуют и другие факторы, оказывающие влияние на занятость населения, среди которых можно выделить следующие:
· функционирующий экономический механизм в стране;
· стадию производственно-экономического цикла;
· объем и структуру национального богатства;
· численность населения и его экономическую активность;
· уровень и качество жизни населения и др.
Таблица 1. Соотношение основных показателей экономического роста и уровня занятости населения в России в 1992-2001 гг.
| | |||||||||
| | 1992 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Численность трудоспособного населения, млн. человек | 83,7 | 84,2 | 84,3 | 84,8 | 85,5 | 86,3 | 87,0 | 87,4 | |
| Валовый внутренний продукт, млрд. руб.; до 1998 г. - трлн. руб. | 19 | 1540 | 2146 | 2479 | 2741 | 4746 | 7302 | 9041 | |
| Индексы ВВП | 85,5 | 95,9 | 96,6 | 100,9 | 95,1 | 105,4 | 109,0 | 105,0 | |
| | | | | | | | | | |
Перечисленные факторы воздействуют и на уровень, и на формы занятости населения по различным секторам народного хозяйства страны.
В отечественной экономико-статистической литературе выделяют два подхода к проблеме занятости. Первый подход исходит из задачи обеспечения экономики трудовыми ресурсами, второй - из обеспечения населения рабочими местами и заработанным доходом. Исходя из этих подходов, даются неодинаковые оценки к ныне установившимся и прогнозным пропорциям между численностью занятого и безработного населения.
Российская статистика разграничивает основную и вторичную занятость. Последняя объясняется в основном двумя причинами: низким уровнем заработной платы на основной работе и постоянными задержками ее выплат. 'Гак, на 1 июля 2003 г. задолженность по заработной плате в России составила 30 млрд. руб.
По данным социальных исследований, в ноябре 2001 г. в России среди занятого населения 2,4 млн. человек имели дополнительную работу и 8,7 млн. человек ее искали. Наиболее высокий удельный вес (56% к итогу) дополнительной занятости в сельском хозяйстве. Из вторично занятых 69,3% работают в отраслях, производящих товары, и 30,7% - в отраслях, производящих услуги.
Что касается основной работы, то ее позиции с точки зрения затрат труда и получения базового дохода ослабевают, ибо значительное время (в среднем 28 часов в неделю) занятый на основной работе в государственном секторе затрачивает на вторичную занятость.
Каковы перспективы вторичной занятости и самозанятости? Экономический рост, развитие реального сектора экономики, инициирующие увеличение занятости, рост уровня и качества жизни населения, вызовут процесс постоянного сокращения масштабов вторичной занятости, самозанятости и неформальной занятости в целом.
Согласно прогнозным оценкам Института социально-экономических проблем РАН, общая численность занятых в 2010 г. составит 69,2 млн. человек против 65,6 млн. в 2002 г., т.е. увеличится на 3.6 млн. человек, на 2,4 млн. человек возрастет экономически активное население, что создаст благоприятные предпосылки для экономического роста в России.
5.2 Государственное регулирование рынка труда
Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.
Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики.
Программы по подготовке и переподготовке работников.
Программы содействия найму работников.
4. Программы по социальному страхованию безработицы (пособия по безработице).
Ключевое значение в государственном регулировании рынка труда имеет программа по повышению качества трудовых ресурсов и совершенствованию их структуры.
Социальная помощь безработным осуществляется по трем направлениям:
а) пособия по безработице, которые существенно разнятся по странам, как по уровню, так и по срокам выплаты пособий. Пособия по безработице составляют: в США - 50% заработной платы, во Франции - 40%, в Японии - 80%. По срокам выплаты пособий по безработице: в США и Италии - 26 недель, В Великобритании - 45, в Канаде - 50 недель;
б) финансовая помощь безработным;
в) помощь безработным и их семьям денежными средствами и оплатой государством коммунальных услуг (частичное погашение квартплаты, проезд в общественном транспорте и т.д.).
В системе государственного регулирования рынка труда имеют место разные теоретические подходы. Например, кейнсианская концепция предполагает активную государственную политику. Приверженцы «экономики предложения», наоборот, выступают за ограничение государственного вмешательства в проблемы рынка труда, поскольку характеризуют безработицу как естественное и добровольное социально-экономическое явление.
В развитых странах с рыночной экономикой широко используется косвенное регулирование рынка труда, основными инструментами которого являются денежно-кредитная, налоговая и амортизационная политика государства.
Существенную роль в регулировании рынка труда играет законодательство в сфере трудовых отношений и социального обеспечения граждан.
Следовательно, государственное регулирование рынка труда - это совокупность экономических, административных, законодательных, организационных и других мер.
Важное значение в регулировании рынка труда имеют биржи труда.
Биржа труда - одна из структур рыночной экономики, организация, осуществляющая посредничество между работниками и предпринимателями при совершении купли-продажи рабочей силы. Биржи труда не ликвидируют безработицу, но способствуют упорядочению процессов устройства трудящихся на работу, предпринимателям же помогают организовать наем работников.
Биржи труда выступают в различных формах: общества, конторы, бюро и т.д. Различны и их типы: частные, государственные, общественные, филантропические и коммерческие.
Биржи труда выполняют следующие основные функции:
а) оказание услуг при трудоустройстве безработных;
б) оказание содействия в перемене работы;
в) изучение спроса и предложения рабочей силы;
г) сбор и предоставление информации об уровне занятости по профессиям, специальностям, квалификации, районам страны;
д) профессиональная ориентация молодежи;
е) организация переобучения и трудоустройства инвалидов;
ж) выдача пособий безработным (в ряде стран).
В современных условиях в развитых странах большая доля рабочей силы находит работу не через посредство бирж труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы фирм либо с помощью частных посреднических агентств. Однако роль бирж труда в трудоустройстве, переквалификации сохраняется достаточно значимой, поскольку они оказывают помощь безработным, насчитывающим многие миллионы.
Роль государства состоит в том, чтобы обеспечить осуществление политики оказания помощи в полной, эффективной и свободной занятости.
Заключение
В заключении хотелось бы отметить, что сегодняшний российский рынок труда характеризуется нестабильностью и несбалансированностью. В условиях нарастающего экономического кризиса во всем мире перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от эффективных методов регулирования рынка труда, а также от выбора модели занятости.
Политика занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.
Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела. Большое значение имеют программы повышения квалификации для работников и переквалификации для безработных лиц. Система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Необходимо, чтобы молодежь получала профессии, которые пользуются спросом, кроме того, также необходима новая система переподготовки взрослых людей, которая обеспечивала бы быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.
Проблемы безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомной работы, создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют.
При безработице экономический потенциал общества используется не полностью. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от недоиспользованных производственных возможностей. Безработица оказывает влияние на снижение покупательного спроса, сокращение сбережений, снижение инвестиционного спроса, соответственно, сокращение предложения и спад производства.
Формирование политики занятости для эффективного использования трудового потенциала и, следовательно, решение государством проблем безработицы приведет в будущем к стабилизации рынка труда. В настоящее время преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда.
Список использованной литературы
Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ под общ. Ред. А.В. Сидоровича. М.: ДИС, 1999
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2001. - 407 с.
Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд. дополненное - СПб.; Питер, 2009. - 560 с.
Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России // Социол. исслед. 2000. №1.
Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. - М.: Изд-во МГУ, 1994. Гл. 5.
Магомедов Ш., Петросян Д., Шульга В. Государственное регулирование рыночной экономики. // Экономист. - 2003. - №8. - С. 3-11.
Политика противодействия безработице / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малева; Бюро эконом. анализа. М.: РОССПЭН
Рынок труда. Сущность и формы безработицы. Опыт решения проблем занятости |
| |
1. Содержание
Введение 3
I. Рынок труда как экономическая категория 4
1.1. Условия возникновения рынка труда. 4
1.2. Спрос и его сущность. 5
1.3. Предложение рабочей силы на рынке труда. 5
1.4. Заработная плата как экономическая категория. 7
II. Занятость на рынке труда 10
2.1. Понятие занятости. 10
2.2. Состояние занятости в России. 11
2.2.1. Избыточная занятость на промышленных
предприятиях России. 11
2.2.2. Об оценках масштабов дополнительной
занятости населения. 13
2.3. Проблемы регулирования. 16
III. Безработица в России и её формы 18
3.1. Причины безработицы. 18
3.2. Формы безработицы. 19
3.3. Пути сокращения безработицы. 19
Заключение. Труд или занятость? 23
Список литературы 27
Введение
Экономика труда всегда была одной из наиболее идеологизированных отраслей советской экономической науки. Партийные руководители, считая себя высшими авторитетами в области трудовых отношений, весьма настороженно воспринимали научные разработки экономистов-трудовиков. Результаты их исследований зачастую не находили практического применения. Поэтому многие отечественные ученые обращались к анализу преимущественно теоретических вопросов, в которых наша наука (экономика труда) оказалась в СССР более продвинутой, чем на Западе. И хотя ряд положений тех работ устарел, многое и по сей день сохраняет свою актуальность. Марксизму принадлежит фундаментальная роль в истории экономической мысли и отбрасывать все созданное с его позиций было бы неразумным.
На Западе экономика труда развивалась по другому сценарию. Основной упор делался на прикладные вопросы, в решении которых, надо признать, западные ученые преуспели. К теоретическим же проблемам многие из них относятся как к "политэкономическим тонкостям, не имеющим практического значения". Поэтому их подходы нередко граничат с упрощенчеством, которое присуще и расширительной трактовке рынка труда.
Факт деидеологизации экономической науки в умах ряда ученых-экономистов интерпретировался как "отмена" основополагающих понятий и категорий. Между тем без определенного теоретико-методологического ядра, признаваемого учеными разных научных школ и направлений, не может обойтись ни одна наука, в том числе и экономика труда. Реакцией на сложившуюся в экономической науке ситуацию явились первые шаги по созданию так называемой экономической аксиоматики, которая могла бы стать фундаментом для любых экономических теорий. Для науки "экономика труда" это более чем актуально.
I. Рынок труда
как экономическая категория
1.1. Условия возникновения рынка труда.
Как известно, рынок представляет собой пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего для каждого стандартного товара (или услуги) устанавливаются равновесная цена и равновесный объём предложения и спроса. Очевидно, что данное понятие рынка должно быть скорректировано, если речь идёт о таком специфическом товаре, как труд. Это связано с тем, что носитель труда (работник) представляет собой уникальную человеческую личность которая обладает не только определенной способностью к труду (токарь, инженер, врач и т.д.), но и целым "спектром" других качеств: мотивами трудового поведения, жизненным опытом, психофизиологическими особенностями. В этой связи понятие "рынок труда" носит в какой-то степени абстрактный характер.
С другой стороны, и работодатели (то есть те, кто предлагает рабочие места) подходят к найму рабочей силы не только с точки зрения требований к профессии и квалификации индивида, но и, оценивая его (работника) коммуникабельность умение работать в коллективе, способность к переобучению трудовой мобильности.
Необходимо отметить, что труд имеет не только экономическую ценность (важнейший производственный фактор, при помощи которого производится продукция определенного количества и качества), но и социальную, так как является источником дохода определяет социальный статус человека в обществе.
Несмотря на "гуманистическую" специфику рынка труда, в экономической теории абстрагируются от этих характеристик и определяют данный вид рынка как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей).
Т.О., РЫНОК ТРУДА - ЭТО СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ, НОРМ И ИНСТИТУТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ВОСПРОИЗВОДСТВО РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДА1.
Как на всяком рынке, на рынке труда формируются предложения труда и спрос на труд определенного вида. Рынок труда может функционировать в любых условиях. ПРОСТЕЙШИМИ ЯВЛЯЮТСЯ УСЛОВИЯ СОВЕРШЕННОЙ КОНКУРЕНЦИИ.
Для такого рынка характерно:
• наличие большого количества предприятий, конкурирующих между собой за то, чтобы нанять нужных работников;
• наличие многочисленных обученных рабочих нужной квалификации;
• ни одно предприятие, ни один рабочий не имеет сильного влияния на рынке труда.
1.2. Спрос и его сущность
Совокупный спрос на труд на рынке совершенной конкуренции определяется путем суммирования спроса на труд индивидуальных фирм. А фирма, решая вопрос о том, какое количество рабочих ей нужно нанять, должна определить цену спроса на труд, т.е. заработную плату. Цена же спроса на труд зависит от предельной производительности труда, т.е. прироста продукции, полученного в результате найма дополнительной единицы труда.
Дополнительная продукция, полученная в результате найма дополнительных работников, называется предельным продуктом. Доход от предельного продукта можно определить, умножив предельный продукт на цену единицы продукции. Этот доход называется предельным доходом от предельного продукта.
Предельный продукт показывает, как изменяется объем выпуска , продукции в результате найма каждого дополнительного работника. До тех пор, пока доход от предельного продукта больше выплачиваемой заработной платы, есть смысл нанимать дополнительных работников.
Таким образом, спрос на труд на рынке совершенной конкуренции определяется двумя показателями: заработной платой и стоимостью предельного продукта. Зависимость между величиной заработной платы и размером спроса на рабочую силу выражается в виде кривой спроса на труд - монотонно убывающей линии.
1.3. Предложение рабочей силы на рынке труда
Совокупное предложение труда определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих.
Предложение труда так же, как и спрос, зависит от величины заработной платы. Но зависимость здесь иная. Кривая предложения показывает, что при повышении заработной платы предложение труда возрастает, а при ее снижении - падает. На графике - возрастающая линия.
Для предложения труда характерны два явления: "эффект замещения" и "эффект дохода". Они проявляются, когда мы выясняем реакцию отдельных работников на повышение ставок заработной платы. До определенного момента рост заработной платы увеличивает предложение труда, но после достижения максимального уровня оно начинает сокращаться по причине дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина, а именно увеличение заработной платы, приводит и к росту, и к сокращению предложения труда.
Дело в том, что при найме на работу человек выбирает между трудом и досугом. Работа дает возможность получить доход. Но тогда придется пожертвовать досугом. При повышении зарплаты есть стимул пожертвовать досугом в пользу высокооплачиваемой работы. В результате предложение труда растет. Здесь проявляется "эффект замещения". При дальнейшем росте заработной платы преобладает "эффект дохода", т.е. высокие доходы стимулируют досуг, а не труд, который в этом случае рассматривается как низший товар. Поэтому с ростом доходов предложение труда сокращается.
Пересечение кривых спроса и предложения дает равновесный уровень заработной платы. При данном уровне заработной платы в экономике устанавливается полная занятость: спрос на труд равен предложению труда.
Если заработная плата низкая и равна W1, то в этом случае спрос превышает предложение и на предприятиях не хватает работников.
С целью привлечь рабочую силу предприятия увеличат заработную плату. При этом все большее число людей будет стремиться получить работу (движение по линии предложения ? ).
Однако возросшая заработная плата заставит работодателей нанимать меньшее число работников (движение по линии спроса ?).
Если заработная плата достигнет уровня W2, тогда предложение превысит спрос. Поэтому предприниматели смогут заполнить вакантные места, предлагая более низкую заработную плату. Количество желающих работать уменьшится (движение по линии предложения ?). Кроме того, за меньшую заработную плату предприниматели смогут нанять большее число работников (движение по линии спроса ?). Тогда заработная плата установится на уровне W0: все предприниматели сумеют заполнить свои вакансии, а все желающие получить работу смогут сделать это. Между спросом и предложением труда установится равновесие (точка "О").
На рынок труда в УСЛОВИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЙ КОНКУРЕНЦИИ влияют профсоюзы (ставки заработной платы) и правительство.
1.4. Заработная плата как экономическая категория
Заработная плата - это вознаграждение, которое получает работник предприятия в зависимости от количества и качества затраченного им труда и результатов деятельности всего коллектива предприятия. Существует две формы оплаты труда - "сдельная" и "повременная".
При сдельной форме оплаты труда работник получает вознаграждение за количество выпускаемой продукции. Для этого рассчитывается плата за производство единицы продукции, называемая расценкой. Каждая единица продукции должна отвечать заданным стандартом. За лучшее качество и достижение других полезных для предприятия показателей сдельщикам могут выплачиваться в дополнение к заработной плате различные премии. Применение сдельной формы оплаты труда возможно, если работник выпускает продукцию, поддающуюся натуральному счёту.
Давайте обратимся к примеру производства мороженого. Оператору можно платить сдельную заработную плату: если расценка за производство одной порции будет 100 руб., то за день оператор заработает 14000 руб. (140х100 руб.).
При повременной форме оплаты труда работники получают вознаграждение за количество отработанного времени. При этом должна поддерживаться заданная интенсивность труда и требуемое качество выполняемых работ. В нашем примере при применении повременной формы оплаты труда оператор получал бы за час работы 2 тыс. руб., а за рабочий день - 14000 руб.
В примере подчёркивается, что независимо от применяемой формы оплаты одинаковый труд должен иметь равное вознаграждение. Для выполнения этой задачи предприятиями и организациями могут применяться "тарифные разряды".
Тарифный разряд характеризует способность работника выполнять работу различной сложности и непосредственно влияет на величину его заработной платы. Самый низкий разряд - первый. Работник первого разряда должен уметь выполнять самую простую работу и получает самую низкую зарплату. Обычно для рабочих применяются разряды с 1-го по 8-й, а для высококвалифицированных рабочих с 9-го по 12-й. Работники, имеющие одинаковые разряды, при прочих равных условиях получают и одинаковую зарплату, независимо от специальности. Чем выше разряд у рабочего, тем более сложную работу он может выполнять и тем более высокую зарплату он получает.
В бюджетных организациях (школах, больницах) применяется 18 тарифных разрядов. Оплата труда работника 1-го тарифного разряда устанавливается государством не ниже утверждённого минимального размера оплаты труда. Чтобы вычислить зарплату другого разряда, применяются установленные государством коэффициенты. Так, коэффициент работника 10-го тарифного .разряда равен 3,99. Тогда его оклад составляет минимальная зарплата, умноженная на 3,99 (коэффициент разряда).
Но применение только тарифных разрядов имеет свои недостатки: здесь учитывается лишь квалификация работника и отработанное им время.
На негосударственных предприятиях зарплата часто состоит из трёх частей. Размер первой части зависит от квалификации работника, стажа работы, его профессионального опыта. Вторая часть оплаты является вознаграждением за индивидуальные успехи - премии за высокое качество, рост выработки и другие показатели. Третья часть - это вознаграждение по результатам деятельности всего предприятия. Две последние составляющие оплаты труда могут изменяться в зависимости от достигнутых результатов.
Такая система оплаты своей первой частью гарантирует получение необходимого минимума средств к существованию и заинтересовывает в повышении квалификации и длительном сотрудничестве с предприятием. Вторая часть стимулирует достижение высоких индивидуальных показателей, а третья - нацеливает персонал на реализацию интересов всего предприятия. С помощью такой системы оплаты труда можно эффективно стимулировать персонал в постоянно меняющихся современных условиях хозяйствования и достижения поставленных целей.
II. Занятость на рынке труда
2.1. Понятие занятости.
ПОД ЗАНЯТОСТЬЮ ПОНИМАЕТСЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ВЗРОСЛОГО ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕННОГО РАБОТОЙ.
Дисбаланс рынка труда, как правило, носит хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми экономическими школами.
1. АНГЛИЙСКИЙ СВЯЩЕННИК МАЛЬТУС сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4, 5...), а прирост населения - в геометрической (2, 4, 8, 16, 32...). В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы и оправдывало "естественные" методы регулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.
2. КЛАССИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ считала рынок саморегулирующейся системой, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.
3. В МАРКСИСТСКОЙ ТЕОРИИ безработица рассматривается как внутренне присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции безработица существует в текущей, застойной и скрытой (аграрной) форме. Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем.
4. РОДОНАЧАЛЬНИКОМ СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ ЗАНЯТОСТИ СЧИТАЮТ КЕЙНСА. Он утверждает, что:
• рынок свободной конкуренции не является саморегулирующимся;
• равновесие рынка не гарантирует полную занятость.
5. В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ РАСТЕТ ЧИСЛО СТОРОННИКОВ КЛАССИЧЕСКИХ ИДЕЙ (неоклассическое направление), которые считают, что должен существовать "естественный уровень безработицы", а избавиться от нее вообще - невозможно.
Занятость населения - важнейшая характеристика макроэкономики.
2.2. Состояние занятости в России
Рыночные реформы радикально изменили многие сферы жизни российского общества, в том числе и трудовые отношения. Появилась занятость основная (та, которую человек считает основной, или дающая основной доход, или занимающая больше времени) и дополнительная (вся остальная, кроме основной). При этом не учитывается занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве, не приносящая дохода.
2.2.1. Избыточная занятость на промышленных
предприятиях России.
Трудоизбыточные предприятия в России - весьма загадочный феномен, что подтверждают как масштабы данного явления (по ряду оценок, трудоизбыточные предприятия составляют 2/3 промышленных предприятий), так и степень экономического благополучия таких предприятий. Представляется, что они напрочь выпадают из стереотипа рационального экономического поведения, предполагающего увязку количества и качества рабочей силы с объемами производства.
Но тем не менее избыточная занятость стала одной из характерных черт экономического поведения предприятий в период их адаптации к рыночным условиям. Данные обследований рынка труда (1994-1997 гг.) Центра исследований рынка труда ИЭ РАН, опираются на субъективные (мнения директоров) и объективные (отчетность предприятий) свидетельства сохранения избыточной занятости на российских промышленных предприятиях. Несмотря на значительное абсолютное сокращение занятых на большинстве обследованных предприятий в течение более пяти лет, на рубеже 1995-1996 гг. отмечается заметное увеличение доли избыточных работников. Субъективные оценки показывают распределение трудоизбыточных предприятий по отраслям, формам собственности, размеру и регионам. Объективные данные отражают динамику использования производственных мощностей, число случаев и продолжительность остановок производства, вынужденных отпусков и работы по сокращенному графику по инициативе администраций предприятий.
Проблема избыточной занятости затронула предприятия всех форм собственности, отраслей и размеров. Если на рубеже 1994-1995 гг. отмечалось некоторое сокращение доли трудоизбыточных предприятий, то с середины 1995 г. она вновь начала расти, достигнув по крайней мере 45% обследованных. "По крайней мере" потому, что именно такую долю составили в 1996 г. предприятия, чьи руководители указали на наличие избыточной рабочей силы. Однако еще как минимум 10-15% обследованных предприятий содержат избыточных работников, о чем свидетельствует практика административных отпусков и полных остановок производства.
Параллельно возросли и средние масштабы избыточной занятости. Она составила в среднем 43% занятых, увеличившись по сравнению с 1994-1995 гг. в 1,6 раза. В 1996 г. на наличие избытка трудовых ресурсов указали 44% обследованных государственных и столько же частных предприятий. В одной из наиболее успешно работающих и рентабельных отраслей - пищевой промышленности - наличие избытка занятых отметили 43% предприятий. Среди предприятий с численностью занятых менее 250 человек избыточная рабочая сила присутствует на 39% предприятий, а с численностью свыше 500 человек - на более 50% предприятий. С 1993 по 1995 г. более чем в два раза возросло число случаев полных остановок предприятий (с 13% в 1993 г. до 33% в 1995 г.). Продолжительность остановок варьирует от нескольких дней до полугода, а средний показатель возрос с пяти недель в 1993 г. до девяти недель в 1995 г. Примерно в два раза увеличилось за тот же период число случаев частичных остановок производства (с 25 до 53%). При этом если в 1993 г. частичные остановки затрагивали в среднем около 15% работников предприятия, то в 1995-1996 гг. - более 1/3 занятых. Доля работников, находившихся в административном отпуске, возросла с 4% занятых на предприятии (май 1993 г.) до 29% (май 1996 г), а доля работающих по сокращенному графику - с 4 до 26% в среднем для каждого обследованного предприятия.
Опыт обследований и результаты анализа данного явления показывают, что для функционирующего предприятия размер излишков трудовых ресурсов не может в течение длительного времени превышать 1/3 занятых. Но в каждом конкретном случае допустимый размер излишков определяется целым комплексом факторов, из которых наиболее существенных два - степень финансового благополучия предприятия и уровень напряженности на рынке труда региона. В связи с накоплением избыточной рабочей силы свыше определенного уровня происходит естественный ее "сброс", так как предприятие оказывается не в состоянии платить "незаработанную" заработную плату большому числу работников. Резкое снижение заработной платы либо коллектива работников в целом, либо отдельных профессиональных категорий вызывает естественный отток работников с предприятия. Поэтому динамика размера и распределения излишков трудовых ресурсов на предприятиях не параллельна нарастанию кризисных явлений, а носит скачкообразный характер.
Проблема избыточной занятости касается большинства обследованных предприятий. Как уже отмечалось, не все руководители трудоизбыточных предприятий отвечают утвердительно на вопрос о наличии у них избыточной рабочей силы. По данным обследования, только за пять месяцев 1997 г. среди предприятий, отрицавших наличие у них избыточных занятых, 16% активно практиковали полные остановки производства средней продолжительностью около б недель, а еще 37% осуществляли частичные остановки производства, средняя продолжительность которых превышала 5,5 недели; при этом в простаивавших подразделениях было занято в среднем 46% работников.
Более того, данные всех обследований показывают, что многие предприятия сознательно содержат избыточную рабочую силу и не собираются ее сокращать (в 1995 г. - 63%, в 1996 г. - 55, в 1997 г. -58%). Сохранение избыточной рабочей силы на предприятии может служить свидетельством как углубления кризиса политики занятости, так и формирования специфической модели адаптации предприятий к складывающимся экономическим условиям1.
2.2.2. Об оценках
масштабов дополнительной
занятости населения.
В условиях сокращения реальной зарплаты и снижения уровня жизни большинства населения России именно дополнительная занятость стала одним из главных способов адаптации людей к современной ситуации в стране. В данной связи представляются актуальными ее изучение, определение реальных масштабов и характеристик.
Существует мнение, что дополнительная занятость широко распространена. Например, по оценкам Госналогслужбы РФ, только втайне от нее (то есть без официальной регистрации) в России прирабатывают около 20 млн. человек. К этой цифре надо добавить тех, кто прирабатывает с соответствующей регистрацией в налоговых органах (около 5 млн. официально работающих пенсионеров, зарегистрированные совместители и т.д. - в сумме еще около 20 млн. человек). В итоге получается, что дополнительную работу имеют 35-40% взрослого населения России.
Согласно пересчету данных ВЦИОМ (Всероссийского центра изучения общественного мнения) за весну 1995 г. с исключением пенсионеров, студентов, домохозяек, безработных (то есть с максимальным приближением состава могущих иметь дополнительную работу к аналогичному составу в обследованиях Госкомстата), продолжительность дополнительных работ составила 15,7 часа в неделю. Это лишь на 4% больше, чем по данным Госкомстата за тот же период. Аналогичный пересчет для весны 1996 г. привел к уменьшению двухкратного разрыва между данными Госкомстата и ВЦИОМ до вполне допустимых 20%.
Таким образом, с учетом различий методик, применяемых в разных обследованиях, данные о дополнительной занятости оказываются вполне сопоставимыми. Наиболее адекватны современным российским условиям данные ВЦИОМ, согласно которым с точки зрения основного занятия человек может быть не только работающим, но и пенсионером, студентом, безработным, домохозяйкой, военнослужащим и плюс к этому иметь какую-либо дополнительную работу (доходное занятие) на протяжении месяца. Доля имеющих определенное подобным методом дополнительное занятие составляет, по данным опросов, около 13% взрослого населения страны.
Эта цифра занижена из-за того, что люди не всегда сообщают о своей нелегальной (необлагаемой налогами) дополнительной занятости. Но полностью выявить нелегальную занятость с помощью массовых социологических опросов нельзя. Ее масштабы можно попытаться определить лишь на основе экспертных оценок и косвенных методов (сопоставления доходов и расходов и т.п.). При этом доля имеющих дополнительную занятость даже с учетом таких скрывающих дополнительную работу "нелегалов", скорее всего, увеличится незначительно - до 15-18% взрослого населения страны (то есть не более чем на 1/3 по сравнению с данными опросов). В пользу такого соображения говорят по крайней мере два обстоятельства:
- занятость в нелегальной сфере более доходна, чем в легальной. Поэтому даже существенное увеличение за счет нелегальной сферы ВВП страны (как это делается при расчетах Госкомстата) при большей "нелегальности" дополнительной занятости по сравнению с основной обеспечивается при сравнительно меньшем приросте числа имеющих дополнительную занятость - не более чем на 1/3;
- занятость домохозяек и незарегистрированных безработных нельзя считать дополнительной работой, так как за свою "основную работу" (ведение домашнего хозяйства и поиск работы) они денег не получают. Соответственно первоначальная доля имеющих дополнительную занятость (13%) за счет таких людей несколько уменьшится.
Распространенное мнение о существенно большей доле имеющих дополнительную занятость по сравнению с реальными 15-18% связано, по-видимому, с несколькими факторами.
Во-первых, к имеющим дополнительную занятость причисляют людей, работающих на своих огородах и садовых участках ради самообеспечения продуктами. Но поскольку они не получают дохода, их деятельность должна быть причислена к занятию домашним и личным подсобным хозяйством и не может считаться дополнительной занятостью. Естественно, это не относится к тем, кто выращивает продукцию на продажу, но их доля среди владельцев садовых и огородных участков весьма мала.
Во-вторых, при оценках дополнительной занятости часто ориентируются на ситуацию в Москве и других крупных городах страны. Действительно, по данным РМЭЗ и ВЦИОМ, доля имеющих дополнительную занятость в Москве больше среднероссийской в 2-3 раза. С учетом скрывающих нелегальную дополнительную занятость различия между крупными городами и остальными регионами страны, возможно, еще больше. В итоге получается, что в Москве дополнительную занятость имеет по крайней мере 1/3 взрослого населения, а может быть, и половина. Такая ситуация обусловлена широкими возможностями для дополнительной занятости в Москве и других крупных городах, но на остальной территории России положение совершенно иное.
В-третьих, нередко смешивают дополнительную занятость и дополнительные доходы от использования собственности и имущества. Последние возникают в результате сдачи внаем жилья, получения дивидендов по акциям, процентов по банковским вкладам и т.п. Подобные дополнительные доходы прежде всего в крупных городах могут составлять существенную долю совокупных доходов граждан, но их получение нельзя считать дополнительной занятостью.
Отметим, что, по данным всех трех обследований, доля тех, кто имеет дополнительную занятость, в последние годы постепенно снижается. По-видимому, максимальные масштабы дополнительной занятости наблюдались в 1991-1992 гг. - в период начала радикальных рыночных реформ в стране. Затем по мере стабилизации новых экономических отношений для какой-то части людей прежняя дополнительная занятость стала основной и единственной, а часть других, имевших ранее дополнительную занятость, перешла в категорию экономически неактивного населения1.
2.3. Проблемы регулирования.
Видение проблемы занятости специалистами-практиками не имеет ничего общего с расширительной трактовкой рынка труда. Работники службы занятости Минтруда РФ при его анализе и прогнозировании как в целом по России, так и по регионам рассматривают:
- во-первых, спрос на рабочую силу, определяемый числом вакансий (раздельно по новым рабочим местам и на замену выбывшим по причинам текучести кадров, а также по причинам, предусмотренным законом);
- во-вторых, предложение рабочей силы (различные категории граждан, ищущих работу);
- в-третьих, распределение рабочей силы на рынке труда, характеризующее способ поиска рабочего места (самостоятельно или через службу занятости), а также прогноз с разбивкой по годам (будут искать работу; найдут работу);
- в-четвертых, численность незанятых граждан и занятых в домашнем хозяйстве (из них число зарегистрированных в качестве безработных).
Как видим, практические работники изучают рынок труда прежде всего функционально, то есть как механизм купли-продажи рабочей силы, учитывающий соотношение спроса и предложения. Этим механизмом опосредуются деление экономически активного населения на занятых (покинувших рынок труда) и продолжающих искать рабочее место (остающихся на этом рынке), а также распределение занятых по рабочим местам (профессионально-квалификационный, отраслевой, территориальный и демографический аспекты).
Во многом вследствие расширительной трактовки рынка труда при разработке проблем занятости произошло смещение акцентов. Отнесение всего экономически активного населения к пребывающим на рынке труда необоснованно выдвигает на первый план проблемы обращения рабочей силы как товара и затушевывает важнейшую функцию занятых - продуктивный труд. Не потому ли к проблеме безработицы, непосредственно касающейся менее 10% экономически активного населения, привлечено сегодня общественное внимание? Не умаляя значения минимизации безработицы, не следует в то же время забывать, что именно радикальное повышение эффективности занятости является главным условием обеспечения экономического роста.
Расширительная трактовка рынка труда вносит путаницу и в вопрос о соотношении политики занятости и политики на рынке труда. Если все экономически активное население рассматривается как пребывающее на рынке труда, то и политика на нем приобретает как бы всеобъемлющий характер, что создает видимость тождественности политики на рынке труда и политики занятости. На самом деле это не так. Политика на рынке труда и политика занятости имеют разные цели.
Цели первой - способствовать работодателю - собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы определенного качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Ищущим же работу людям оказывается содействие в подборе рабочего места по возможности в соответствии с профессионально-квалификационными, демографическими и иными характеристиками, безработным предоставляются услуги по обучению (профессиональная переподготовка и повышение квалификации), принимаются меры по обеспечению их содержания (общественные и другие временные работы), контроля уровня безработицы и т.п.
Главные же цели политики занятости связаны с проблемами использования труда - повышением его продуктивности. Этому должны способствовать сдвиги в структурах занятости (отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий, профессионально-квалификационной - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографической - за счет более образованной молодежи).
Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение излишних масс труда (скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы в обществе следует осуществлять главным образом путем сохранения и прироста рабочих мест.
III. Безработица в России и ее формы
3.1. Причины безработицы.
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины, приводящие к напряженному положению на региональном рынке труда, могут носить естественный (циклический, обусловленный чередованием этапов развития экономической системы) и структурный характер. В настоящее время в России критическое состояние региональных рынков труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. При этом эластичность падения спроса на рынке труда в зависимости от снижения объемов производства остается сравнительно невысокой.
Действие других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. К таким причинам относятся:
- демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющее на динамику предложения рабочей силы на региональном рынке труда;
- миграция трудоспособного населения (в настоящее время в России выделяются регионы, традиционно привлекательные для мигрантов, и районы возможного оттока населения в изменившихся социально-экономических условиях);
- отраслевая структура хозяйства региона. При прочих равных условиях рынки труда регионов, в которых сосредоточены предприятия, характеризующиеся глубоким спадом производства, оказались в наибольшей степени подвержены кризисным явлениям;
- возможное банкротство предприятий в регионе;
- природные (землетрясения, другие стихийные бедствия) и ан-тропогенные (осуществление военных операций) факторы. Как правило, их действие приводит к увеличению спроса на рабочую силу в регионе, что обусловлено необходимостью проведения на его территории восстановительных работ.
3.2. Формы безработицы
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.
Фрикционная безработица (от англ. friction - трение, разногласие) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".
Структурная безработица, как уже ранее отмечалось, связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства (а значит - и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
3.3. Пути сокращения безработицы.
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвёртых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье, и т.д.
В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, "чернобыльцы", "афганцы").
Напряжённое состояние рынка труда предполагает проведение антикризисных мероприятий, а также неизбежное привлечение федеральных финансовых ресурсов для вывода его из кризисного состояния.
Первая группа мероприятий предусматривает создание дополнительных, а также сохранение и поддержку экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости. Реализация этих мероприятий возможна на основе использования средств местных (а в случае исключительной остроты ситуации - и федерального) бюджетов для финансирования инвестиционных проектов, проведения конкурсов работодателей на получение средств из ФЗН в целях организации рабочих мест, предоставления налоговых льгот работодателям, создающим и сохраняющим рабочие места, финансирования общественных работ и стимулирования самозанятости населения.
Вторая группа предполагает содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределы региона.
Третья группа должна способствовать организации системы непрерывного образования (включая образование с продленными сроками обучения), которой можно охватить часть лиц, ищущих работу.
К последней, четвертой, группе мероприятий относится расширение масштабов досрочного пенсионирования (в том числе временного), однако это требует значительных средств, и такой способ будет иметь ограниченное распространение.
Несколько более простой представляется антикризисная программа в том случае, если напряженная ситуация на региональном рынке труда сложилась в результате миграции в регион трудоспособного населения. Необходимо принять меры, которые противодействовали бы социально-экономической адаптации трудоспособных беженцев и вынужденных мигрантов в трудоспособном возрасте в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда по сравнению с регионами, в которых имеются благоприятные условия для приема и размещения, трудоспособных мигрантов. Такую цель можно достичь путем непредоставления дополнительных (сверх предусмотренных федеральным законодательством) социальных, трудовых и иных гарантий. В исключительных случаях федеральные органы власти могут принимать прямые административные запреты на расселение беженцев и вынуж-денных мигрантов в таком регионе или формировать для них специальные компактные пункты проживания и финансировать последние из федерального бюджета.
Устранить последствия неблагоприятной для состояния рынка труда региона отраслевой структуры возможно лишь в относительно отдаленной перспективе в связи с необходимостью осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов. В этих целях целесообразно рекомендовать региональным администрациям широко использовать дифференциацию ставок местных налогов для создания привлекательного инвестиционного климата на их территории. В качестве текущих мер будут полезны также: прекращение подготовки кадров по специальностям, не пользующимся спросом на рынке труда; досрочное пенсионирование находящихся в предпенсионном возрасте представителей таких трудовых групп; развитие системы непрерывного образования.
В тех случаях, когда, несмотря на все принятые меры, основным фактором роста напряженности на рынке труда региона становится банкротство предприятий, мероприятия антикризисной программы должны быть направлены в первую очередь на социальную поддержку лиц, неконкурентоспособных на рынке труда, а также на поиск инвесторов для быстрого и эффективного с точки зрения состояния рынка труда перепрофилирования обанкротившихся предприятий. В этом случае местным администрациям следует активизировать проведение инвестиционных торгов, конкурсов, подготовку вариантов инвестиционных предложений (включая предложения по разукрупнению предприятий и продаже их отдельных производственных подразделений, представляющих наибольший интерес для потенциальных инвесторов).
И, наконец, в случае возникновения напряженной ситуации на рынке труда в результате действия природных или антропогенных факторов стихийного характера реализация соответствующих антикризисных программ должна способствовать широкому спросу на рабочую силу, чтобы обеспечить работой местных жителей. Данную задачу можно решить прежде всего путем привлечения последних к аварийно-восстановительным работам, а также (в случае необходимости) организации их профессиональной подготовки и переподготовки для заполнения ими восстанавливаемых или создаваемых заново рабочих мест1.
Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.
Заключение.
Труд или занятость?
Что же надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте, неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему отношений труда и капитала? Или же ей уготовано длительное время находиться в состоянии некой безысходности, неопределенности, близкой к гегелевской "дурной бесконечности" без начала и конца?
Теперь выбор на перспективу фактически сводится к определению доминанты реформирования: наемный труд или гарантии занятости. Речь идет не о дилемме социальной политики, а о проблеме вывода трудовых отношений из состояния кризиса, чтобы сделать их фактором социально-экономического прогресса.
Курс на обеспечение занятости привел к реставрации госсоциализма на рабочих местах ценой регресса общественной производительности труда и соответственно его реальной оплаты. Более того, он сопровождался коррозией механизмов наемного труда, подрывом конкуренции на трудовых рынках, вел к формальному прикреплению работающих к предприятиям, а безработных - к органам соответствующей социальной службы. При этом содействие занятости трансформировалось в систему государственного управления трудом, а заработная плата фактически превратилась в одну из гарантий занятости. И чем активнее государство боролось с безработицей, тем туже затягивали пояса на "носителях" наемного труда его социальные "партнеры" и "защитники". В результате подобных метаморфоз наемный труд все еще не стал товаром в полном смысле этого термина. Сделать его реально таковым - историческая задача нашего времени, условие необратимости перехода к рыночной экономике.
Суть новой социально-трудовой политики можно свести к следующему: окончательный переход от полной занятости, зиждившейся на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически обоснованную резервную армию труда и безработицу. Особо важной является социальная либерализация наемного труда прежде всего через радикальную реформу трудового законодательства в полном соответствии с требованиями рыночной экономики. Надо коренным образом изменить "дух законов" о труде, без всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического принуждения и административного диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет право на приоритет на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способностей, образования, квалификации, опыта.
Закон должен юридически зафиксировать приоритет свободы труда. В качестве первого шага вместо пресловутых трудовых книжек, с помощью которых государство контролировало обязательность занятий и прилежное поведение трудящихся, целесообразно ввести индивидуальные расчетные счета с указанием размера оплаты труда, страховых начислений на рабочую силу. Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников).
Затем нужно отказаться от так называемой социальной защиты трудящихся и ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.
Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного регулирования труда, например, единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить это в основу тарифных систем.
Гарантированность полной и своевременной оплаты наемного труда должна обеспечиваться посредством трудового и хозяйственного законодательства, включая залог имущества и принудительную продажу активов злостных неплательщиков, страхование фондов заработной платы. Конкретные задачи определения уровня и формы вознаграждения за результаты труда необходимо отнести к ведению социальных партнеров. Если гарантии оплаты наемного труда являются условием тарифных соглашений, то вопросы организации заработной платы согласуются в ходе переговоров работодателей с работополучателями. В конечном счете ее уровень должен объективно соответствовать реальному положению дел на производстве.
Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении. Для этого должна быть сознательно ограничена роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической "защищенности" от безработицы. И главное, надо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов, формирование и использование которых контролируются на трехсторонней основе, но не государственной бюрократией или чиновниками внебюджетных фондов.
Необходимо рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечения к труду.
Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь имитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям.
Однако в последнее время предпринимаются попытки "спрятать" растущую официальную безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следует черед других "нарушителей" новых правил, вводимых, кстати, "задним" числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.
Не следует заблуждаться по поводу того, что с ускорением структурных преобразований и ростом производства в рыночных параметрах экономики уровень безработицы будет снижаться, и надеяться, что она всегда будет находиться в пределах "социально допустимого" (по критериям МОТ) норматива. По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики.
Прежде всего следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально-экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к "рассасыванию" безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально-трудовой сферы1.
Список литературы
Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д. э. н., профессора А. И. Добрынина. - 3-е изд., доп. -М.: ИНФРА-М, 1998.
Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, изд-во "Феникс", 1996.
М. Гарсия-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - "Вопросы экономики", 1997, № 2.
И. Заславский, к. э. н. К характеристике труда в современной России. - "Вопросы экономики", 1997, № 2.
А. Московская. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России. - "Вопросы экономики", 1998, № 1.
Ю.Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - "Вопросы экономики", 1998, № 1.
Остапчук А., Красников Е. Мы живём лучше, чем считается, но хуже, чем хотим. - Московские новости, 1997, № 50.
Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику. - Российский экономический журнал, 1997, № 1.
Долгопятова Т. Российские предприятия в переходной экономике. М., 1995.
1 Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д. э. н., профессора А. И. Добрынина. - 3-е изд., доп. -М.: ИНФРА-М, 1998. 1 Обследование рынка труда в промышленности России в 1994 г. М.: ИЭ РАН, 1995; Механизмы адаптации внутреннего рынка труда предприятий к новым экономическим условиям. М.: ИЭ РАН, 1995. 1 Ю.Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - "Вопросы экономики", 1998, № 1. 1 М. Гарсия-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. 1 И. Заславский, к. э. н. К характеристике труда в современной России. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. 17
Распространенное мнение о существенно большей доле имеющих дополнительную занятость по сравнению с реальными 15-18% связано, по-видимому, с несколькими факторами.
Во-первых, к имеющим дополнительную занятость причисляют людей, работающих на своих огородах и садовых участках ради самообеспечения продуктами. Но поскольку они не получают дохода, их деятельность должна быть причислена к занятию домашним и личным подсобным хозяйством и не может считаться дополнительной занятостью. Естественно, это не относится к тем, кто выращивает продукцию на продажу, но их доля среди владельцев садовых и огородных участков весьма мала.
Во-вторых, при оценках дополнительной занятости часто ориентируются на ситуацию в Москве и других крупных городах страны. Действительно, по данным РМЭЗ и ВЦИОМ, доля имеющих дополнительную занятость в Москве больше среднероссийской в 2-3 раза. С учетом скрывающих нелегальную дополнительную занятость различия между крупными городами и остальными регионами страны, возможно, еще больше. В итоге получается, что в Москве дополнительную занятость имеет по крайней мере 1/3 взрослого населения, а может быть, и половина. Такая ситуация обусловлена широкими возможностями для дополнительной занятости в Москве и других крупных городах, но на остальной территории России положение совершенно иное.
В-третьих, нередко смешивают дополнительную занятость и дополнительные доходы от использования собственности и имущества. Последние возникают в результате сдачи внаем жилья, получения дивидендов по акциям, процентов по банковским вкладам и т.п. Подобные дополнительные доходы прежде всего в крупных городах могут составлять существенную долю совокупных доходов граждан, но их получение нельзя считать дополнительной занятостью.
Отметим, что, по данным всех трех обследований, доля тех, кто имеет дополнительную занятость, в последние годы постепенно снижается. По-видимому, максимальные масштабы дополнительной занятости наблюдались в 1991-1992 гг. - в период начала радикальных рыночных реформ в стране. Затем по мере стабилизации новых экономических отношений для какой-то части людей прежняя дополнительная занятость стала основной и единственной, а часть других, имевших ранее дополнительную занятость, перешла в категорию экономически неактивного населения1.
2.3. Проблемы регулирования.
Видение проблемы занятости специалистами-практиками не имеет ничего общего с расширительной трактовкой рынка труда. Работники службы занятости Минтруда РФ при его анализе и прогнозировании как в целом по России, так и по регионам рассматривают:
- во-первых, спрос на рабочую силу, определяемый числом вакансий (раздельно по новым рабочим местам и на замену выбывшим по причинам текучести кадров, а также по причинам, предусмотренным законом);
- во-вторых, предложение рабочей силы (различные категории граждан, ищущих работу);
- в-третьих, распределение рабочей силы на рынке труда, характеризующее способ поиска рабочего места (самостоятельно или через службу занятости), а также прогноз с разбивкой по годам (будут искать работу; найдут работу);
- в-четвертых, численность незанятых граждан и занятых в домашнем хозяйстве (из них число зарегистрированных в качестве безработных).
Как видим, практические работники изучают рынок труда прежде всего функционально, то есть как механизм купли-продажи рабочей силы, учитывающий соотношение спроса и предложения. Этим механизмом опосредуются деление экономически активного населения на занятых (покинувших рынок труда) и продолжающих искать рабочее место (остающихся на этом рынке), а также распределение занятых по рабочим местам (профессионально-квалификационный, отраслевой, территориальный и демографический аспекты).
Во многом вследствие расширительной трактовки рынка труда при разработке проблем занятости произошло смещение акцентов. Отнесение всего экономически активного населения к пребывающим на рынке труда необоснованно выдвигает на первый план проблемы обращения рабочей силы как товара и затушевывает важнейшую функцию занятых - продуктивный труд. Не потому ли к проблеме безработицы, непосредственно касающейся менее 10% экономически активного населения, привлечено сегодня общественное внимание? Не умаляя значения минимизации безработицы, не следует в то же время забывать, что именно радикальное повышение эффективности занятости является главным условием обеспечения экономического роста.
Расширительная трактовка рынка труда вносит путаницу и в вопрос о соотношении политики занятости и политики на рынке труда. Если все экономически активное население рассматривается как пребывающее на рынке труда, то и политика на нем приобретает как бы всеобъемлющий характер, что создает видимость тождественности политики на рынке труда и политики занятости. На самом деле это не так. Политика на рынке труда и политика занятости имеют разные цели.
Цели первой - способствовать работодателю - собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы определенного качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Ищущим же работу людям оказывается содействие в подборе рабочего места по возможности в соответствии с профессионально-квалификационными, демографическими и иными характеристиками, безработным предоставляются услуги по обучению (профессиональная переподготовка и повышение квалификации), принимаются меры по обеспечению их содержания (общественные и другие временные работы), контроля уровня безработицы и т.п.
Главные же цели политики занятости связаны с проблемами использования труда - повышением его продуктивности. Этому должны способствовать сдвиги в структурах занятости (отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий, профессионально-квалификационной - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографической - за счет более образованной молодежи).
Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение излишних масс труда (скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы в обществе следует осуществлять главным образом путем сохранения и прироста рабочих мест.
III. Безработица в России и ее формы
3.1. Причины безработицы.
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины, приводящие к напряженному положению на региональном рынке труда, могут носить естественный (циклический, обусловленный чередованием этапов развития экономической системы) и структурный характер. В настоящее время в России критическое состояние региональных рынков труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. При этом эластичность падения спроса на рынке труда в зависимости от снижения объемов производства остается сравнительно невысокой.
Действие других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. К таким причинам относятся:
- демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющее на динамику предложения рабочей силы на региональном рынке труда;
- миграция трудоспособного населения (в настоящее время в России выделяются регионы, традиционно привлекательные для мигрантов, и районы возможного оттока населения в изменившихся социально-экономических условиях);
- отраслевая структура хозяйства региона. При прочих равных условиях рынки труда регионов, в которых сосредоточены предприятия, характеризующиеся глубоким спадом производства, оказались в наибольшей степени подвержены кризисным явлениям;
- возможное банкротство предприятий в регионе;
- природные (землетрясения, другие стихийные бедствия) и ан-тропогенные (осуществление военных операций) факторы. Как правило, их действие приводит к увеличению спроса на рабочую силу в регионе, что обусловлено необходимостью проведения на его территории восстановительных работ.
3.2. Формы безработицы
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.
Фрикционная безработица (от англ. friction - трение, разногласие) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".
Структурная безработица, как уже ранее отмечалось, связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства (а значит - и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
3.3. Пути сокращения безработицы.
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвёртых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье, и т.д.
В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, "чернобыльцы", "афганцы").
Напряжённое состояние рынка труда предполагает проведение антикризисных мероприятий, а также неизбежное привлечение федеральных финансовых ресурсов для вывода его из кризисного состояния.
Первая группа мероприятий предусматривает создание дополнительных, а также сохранение и поддержку экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости. Реализация этих мероприятий возможна на основе использования средств местных (а в случае исключительной остроты ситуации - и федерального) бюджетов для финансирования инвестиционных проектов, проведения конкурсов работодателей на получение средств из ФЗН в целях организации рабочих мест, предоставления налоговых льгот работодателям, создающим и сохраняющим рабочие места, финансирования общественных работ и стимулирования самозанятости населения.
Вторая группа предполагает содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределы региона.
Третья группа должна способствовать организации системы непрерывного образования (включая образование с продленными сроками обучения), которой можно охватить часть лиц, ищущих работу.
К последней, четвертой, группе мероприятий относится расширение масштабов досрочного пенсионирования (в том числе временного), однако это требует значительных средств, и такой способ будет иметь ограниченное распространение.
Несколько более простой представляется антикризисная программа в том случае, если напряженная ситуация на региональном рынке труда сложилась в результате миграции в регион трудоспособного населения. Необходимо принять меры, которые противодействовали бы социально-экономической адаптации трудоспособных беженцев и вынужденных мигрантов в трудоспособном возрасте в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда по сравнению с регионами, в которых имеются благоприятные условия для приема и размещения, трудоспособных мигрантов. Такую цель можно достичь путем непредоставления дополнительных (сверх предусмотренных федеральным законодательством) социальных, трудовых и иных гарантий. В исключительных случаях федеральные органы власти могут принимать прямые административные запреты на расселение беженцев и вынуж-денных мигрантов в таком регионе или формировать для них специальные компактные пункты проживания и финансировать последние из федерального бюджета.
Устранить последствия неблагоприятной для состояния рынка труда региона отраслевой структуры возможно лишь в относительно отдаленной перспективе в связи с необходимостью осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов. В этих целях целесообразно рекомендовать региональным администрациям широко использовать дифференциацию ставок местных налогов для создания привлекательного инвестиционного климата на их территории. В качестве текущих мер будут полезны также: прекращение подготовки кадров по специальностям, не пользующимся спросом на рынке труда; досрочное пенсионирование находящихся в предпенсионном возрасте представителей таких трудовых групп; развитие системы непрерывного образования.
В тех случаях, когда, несмотря на все принятые меры, основным фактором роста напряженности на рынке труда региона становится банкротство предприятий, мероприятия антикризисной программы должны быть направлены в первую очередь на социальную поддержку лиц, неконкурентоспособных на рынке труда, а также на поиск инвесторов для быстрого и эффективного с точки зрения состояния рынка труда перепрофилирования обанкротившихся предприятий. В этом случае местным администрациям следует активизировать проведение инвестиционных торгов, конкурсов, подготовку вариантов инвестиционных предложений (включая предложения по разукрупнению предприятий и продаже их отдельных производственных подразделений, представляющих наибольший интерес для потенциальных инвесторов).
И, наконец, в случае возникновения напряженной ситуации на рынке труда в результате действия природных или антропогенных факторов стихийного характера реализация соответствующих антикризисных программ должна способствовать широкому спросу на рабочую силу, чтобы обеспечить работой местных жителей. Данную задачу можно решить прежде всего путем привлечения последних к аварийно-восстановительным работам, а также (в случае необходимости) организации их профессиональной подготовки и переподготовки для заполнения ими восстанавливаемых или создаваемых заново рабочих мест1.
Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.
Заключение.
Труд или занятость?
Что же надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте, неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему отношений труда и капитала? Или же ей уготовано длительное время находиться в состоянии некой безысходности, неопределенности, близкой к гегелевской "дурной бесконечности" без начала и конца?
Теперь выбор на перспективу фактически сводится к определению доминанты реформирования: наемный труд или гарантии занятости. Речь идет не о дилемме социальной политики, а о проблеме вывода трудовых отношений из состояния кризиса, чтобы сделать их фактором социально-экономического прогресса.
Курс на обеспечение занятости привел к реставрации госсоциализма на рабочих местах ценой регресса общественной производительности труда и соответственно его реальной оплаты. Более того, он сопровождался коррозией механизмов наемного труда, подрывом конкуренции на трудовых рынках, вел к формальному прикреплению работающих к предприятиям, а безработных - к органам соответствующей социальной службы. При этом содействие занятости трансформировалось в систему государственного управления трудом, а заработная плата фактически превратилась в одну из гарантий занятости. И чем активнее государство боролось с безработицей, тем туже затягивали пояса на "носителях" наемного труда его социальные "партнеры" и "защитники". В результате подобных метаморфоз наемный труд все еще не стал товаром в полном смысле этого термина. Сделать его реально таковым - историческая задача нашего времени, условие необратимости перехода к рыночной экономике.
Суть новой социально-трудовой политики можно свести к следующему: окончательный переход от полной занятости, зиждившейся на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически обоснованную резервную армию труда и безработицу. Особо важной является социальная либерализация наемного труда прежде всего через радикальную реформу трудового законодательства в полном соответствии с требованиями рыночной экономики. Надо коренным образом изменить "дух законов" о труде, без всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического принуждения и административного диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет право на приоритет на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способностей, образования, квалификации, опыта.
Закон должен юридически зафиксировать приоритет свободы труда. В качестве первого шага вместо пресловутых трудовых книжек, с помощью которых государство контролировало обязательность занятий и прилежное поведение трудящихся, целесообразно ввести индивидуальные расчетные счета с указанием размера оплаты труда, страховых начислений на рабочую силу. Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников).
Затем нужно отказаться от так называемой социальной защиты трудящихся и ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.
Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного регулирования труда, например, единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить это в основу тарифных систем.
Гарантированность полной и своевременной оплаты наемного труда должна обеспечиваться посредством трудового и хозяйственного законодательства, включая залог имущества и принудительную продажу активов злостных неплательщиков, страхование фондов заработной платы. Конкретные задачи определения уровня и формы вознаграждения за результаты труда необходимо отнести к ведению социальных партнеров. Если гарантии оплаты наемного труда являются условием тарифных соглашений, то вопросы организации заработной платы согласуются в ходе переговоров работодателей с работополучателями. В конечном счете ее уровень должен объективно соответствовать реальному положению дел на производстве.
Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении. Для этого должна быть сознательно ограничена роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической "защищенности" от безработицы. И главное, надо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов, формирование и использование которых контролируются на трехсторонней основе, но не государственной бюрократией или чиновниками внебюджетных фондов.
Необходимо рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечения к труду.
Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь имитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям.
Однако в последнее время предпринимаются попытки "спрятать" растущую официальную безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следует черед других "нарушителей" новых правил, вводимых, кстати, "задним" числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.
Не следует заблуждаться по поводу того, что с ускорением структурных преобразований и ростом производства в рыночных параметрах экономики уровень безработицы будет снижаться, и надеяться, что она всегда будет находиться в пределах "социально допустимого" (по критериям МОТ) норматива. По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики.
Прежде всего следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально-экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к "рассасыванию" безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально-трудовой сферы1.
Список литературы
Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д. э. н., профессора А. И. Добрынина. - 3-е изд., доп. -М.: ИНФРА-М, 1998.
Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, изд-во "Феникс", 1996.
М. Гарсия-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - "Вопросы экономики", 1997, № 2.
И. Заславский, к. э. н. К характеристике труда в современной России. - "Вопросы экономики", 1997, № 2.
А. Московская. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России. - "Вопросы экономики", 1998, № 1.
Ю.Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - "Вопросы экономики", 1998, № 1.
Остапчук А., Красников Е. Мы живём лучше, чем считается, но хуже, чем хотим. - Московские новости, 1997, № 50.
Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику. - Российский экономический журнал, 1997, № 1.
Долгопятова Т. Российские предприятия в переходной экономике. М., 1995.
1 Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д. э. н., профессора А. И. Добрынина. - 3-е изд., доп. -М.: ИНФРА-М, 1998. 1 Обследование рынка труда в промышленности России в 1994 г. М.: ИЭ РАН, 1995; Механизмы адаптации внутреннего рынка труда предприятий к новым экономическим условиям. М.: ИЭ РАН, 1995. 1 Ю.Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - "Вопросы экономики", 1998, № 1. 1 М. Гарсия-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. 1 И. Заславский, к. э. н. К характеристике труда в современной России. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. 17
