СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………..………….3

1. Производство по делам об административных правонарушениях у мировых судей как разновидность административного судопроизводства…….......5

2. Особенности и этапы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями………………………………………………………8

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованной литературы………………………………………...…29     
ВВЕДЕНИЕ
     Концепцией судебной реформы, которая в течение ряда лет реализуется в Российской Федерации, предусмотрено введение новой ступени судебной системы - мировых судей. Включение мировых судей в орбиту производства по делам об административных правонарушениях - сложное правовое явление, которое нуждается в изучении и полноценной правовой регламентации. Особую остроту вопросу придает неуклонное возрастание нагрузки на мировых судей.

     В настоящее время ряд составов дел об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ и законодательством субъектов Российской Федерации к судебной юрисдикции, объективно «перегружает» данную систему.

     Гл. 29 КоАП РФ «Рассмотрение дела об административном правонарушении» не отражает специфику судебного рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствует процессуальное закрепление особенностей процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении именно судьей. Это, прежде всего, относится к процессуальным средствам, позволяющим судьям при рассмотрении всех категорий дел наилучшим образом обеспечивать права участников судебного процесса.

     Целью данной работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями.

     Для этого предполагается решение следующих задач:

1) формулирование основных признаков, характеризующих юрисдикцию мировых судей в данном производстве;

2) определение основных теоретических положений, характеризующих рассмотрение дела об административном правонарушении как самостоятельную и главную стадию производства;

     Объектом исследования является особый вид административного судопроизводства - производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое мировыми судьями.

     Предметом исследования являются нормативные и фактические проблемы стадии производства по делам об административных правонарушениях.

     Мировые судьи - низшее звено судебной системы, наиболее близкое к гражданам, разрешающее преимущественно несложные дела, но несущее очень большую нагрузку. Это обуславливает необходимость активного использования примирительных, а также упрощенных процедур при рассмотрении мировыми судьями дел об административных правонарушениях.

     Недостаточность процессуального регулирования процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях приводит к пробелам в праве, что влечет необходимость использования процессуальной аналогии. Необходимо нормативное закрепление возможности использования процессуальной аналогии в данном производстве.
1.     ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ У МИРОВЫХ СУДЕЙ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
     Производство по делам об административных правонарушениях - это одно из производств административно-юрисдикционного процесса.

     Под производством по делам об административных правонарушениях понимается деятельность уполномоченных субъектов (судьи, коллегиального органа, должностного лица) по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, применению административных наказаний,  регламентированную административно-процессуальными нормами и осуществляемую в административно-процессуальной форме.

     Дела об административных правонарушениях, наряду с различными органами исполнительной власти (должностными лицами), рассматривают федеральные судьи судов общей юрисдикции, мировые судьи и судьи арбитражных судов (деятельность последних в этом производстве регулируется главным образом Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации).

     Мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов РФ, входят в единую судебную систему РФ. Институт мировых судей возник как решение задачи большей доступности населения к правосудию, как гарантия права на получение квалифицированной и незамедлительной юридической помощи. Мировые судьи рассматривают дела единолично; основа их деятельности - поиск компромисса, примирения спорящих сторон.

     Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации", ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

     Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

      Говоря о мировых судьях как о судах субъектов Российской Федерации, нельзя не отметить значение такой схемы судопроизводства для укрепления федерализма. Федеративное устройство России базируется на четком разделении предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и определении предметов их совместного ведения. Опыт работы государственных органов субъектов Российской Федерации свидетельствует о высокой ответственности, которую проявляют многие руководители этих органов при осуществлении собственной кадровой политики при назначении судей и формировании мировых судов. В то же время отнесение мировых судей к единой судебной системе Российской Федерации, единый с федеральными судьями высокий статус, общие правила судопроизводства и обязательность решений мировых судей на всей территории Российской Федерации укрепляют и цементируют связь федеральной государственной власти с регионами.

     Важным положительным результатом для облегчения доступа граждан к правосудию после введения института мировых судей должно стать уменьшение нагрузки на федеральных судей районных судов. Это принципиально важно в связи с тем, что право на справедливое судебное разбирательство без неоправданных задержек, в разумные сроки - одно из основополагающих прав человека, установленных нормами международного права.

     Мировые судьи как восстановленная часть судебной системы стали основным субъектом, рассматривающим дела об административных правонарушениях. Благодаря их появлению и работе значительно расширилась деятельность судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, которые ранее рассматривались административными органами.

    Деятельность мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях — это административное судопроизводство, предусмотренное ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации.

     Административное судопроизводство - вид правосудия, оно не является частью административного процесса, но регулируется административно-процессуальными нормами.

     Создание мировой юстиции в России не проходит легко и безболезненно, как любой радикальный реформаторский шаг. Главная проблема - это пробелы, а иногда и противоречия в законодательстве о мировых судьях.
2.     ОСОБЕННОСТИ И ЭТАПЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ
     Мировые судьи рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.
Алгоритм подготовки к рассмотрению дела об административном             правонарушении

     По поступившему делу об административ­ном правонарушении мировой судья в соответс­твии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1) относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено по факту совершения од­ного из правонарушений, перечень которых дан в ч. 1 и 2 ст. 21.1 КоАП РФ; исключений, содер­жащихся в ч. 3 этой же статьи, — нет).

2) нет ли оснований для самоотвода;

3) правильно ли составлены: протокол об ад­министративном правонарушении и другие до­кументы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.

     Административное дело к мо­менту поступления к судье должно быть подшито, пронумеровано, по нему обязательно: наличие описи документов, заполнение в них всех необ­ходимых граф, строк, учинение соответствующих подписей.

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, то есть не имеется ли фор­мальных поводов к прекращению дела (ст. 24.5 КоАП РФ);

5) достаточно ли имеющихся по делу матери­алов для его рассмотрения по существу (на дан­ном этапе судья не вправе входить в оценку до­казательств, предрешать вопрос овиновности; его полномочия ограничиваются только провер­кой наличия в материалах дела соответствую­щей информации, которая может стать предме­том исследования в судебном заседании);

6) имеются ли ходатайства и отводы.

     Ходатайства на стадии подготовки к рас­смотрению дела об административном право­нарушении являются одной из гарантий всесто­роннего, полного и объективного рассмотрения дела. По общему правилу на данном этапе про­цесса ходатайства могут быть заявлены только в письменной форме.

     Ходатайства рассматриваются немедленно. По результатам их рассмотрения судьей выно­сится определение. О результатах рассмотре­ния ходатайства сообщается лицу, их заявивше­му (ст. 24.4 КоАПРФ).

         

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном пра­вонарушении судьей

     1. Судья, которому на рассмотрение передано дело об административном правонаруше­нии, не может его рассматривать, если (ст. 29.2 КоАП РФ):

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юри­дического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.

     2. При  наличии  вышеуказанных  обстоя­тельств судья обязан заявить самоотвод.

     3. При наличии обстоятельств, предусмот­ренных ст. 29.2 КоАП РФ, лицо, в отношении ко­торого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, про­курор также вправе заявить отвод судье.

     4. Отвод может быть заявлен и иным учас­тникам процесса (ст. 25.12-25.13 КоАП РФ). Заявление об отводе рассматривается судьей, в производстве которого находится дело об адми­нистративном правонарушении.

     5. По результатам рассмотрения заявления об отводе судьи, рассматривающего дело обадминистративном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления ли­бо об отказе в его удовлетворении.

     6. В случае самоотвода или удовлетворения ходатайства об отводе мирового судьи, дело направляется председателю соответствую­щего районного суда для организации его раз­решения судьями районного суда.

     7. При подготовке к рассмотрению дела обадминистративном правонарушении разреша­ются следующие вопросы, по которым вслучае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотре­ния дела;

2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнитель­ных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об администра­тивном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые соста­вили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела непра­вомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов де­ла либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмот­рении дела;

5) о передаче протокола об административ­ном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административ­ном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено оп­ределение об отводе судьи.

Основания для возвращения протокола об административном                     правонарушении

1. Общие положения

     Статья 29.4 КоАП РФ предусматривает три основания, которые могут повлечь возвращение протокола и дру­гих  материалов  дела  об  административном правонарушении;

   - составление протокола и оформление дру­гих материалов дела неправомочными лицами;

   - неправильное составление протокола и оформление других материалов дела;

   - неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмот­рении дела.

            

2. Составление протокола об администра­тивном правонарушении неправомочным долж­ностным лицом

     Составление протокола опреде­ляет момент возбуждения дела об администра­тивном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются должность, фамилия и инициалы ли­ца, составившего протокол. Только при соблю­дении данного условия можно определить, что протокол составлен правомочным на то долж­ностным лицом.

     Полномочия должностных лиц на составле­ние протокола об административном правона­рушении зависят в первую очередь от компетен­ции соответствующего органа исполнительной власти, федерального или субъекта Федерации (п. 6 ст. 28.3 КоАП РФ). Для того чтобы опреде­лить компетенцию конкретного федерального органа исполнительной власти, по каждому делу необ­ходимо проанализировать нормы, закреплен­ные в главе 23 КоАП РФ и в ст. 28.3 КоАП РФ.

     После того как будет подтверждено право органа исполнительной власти на ведение пре­следования за совершение конкретного пра­вонарушения, проверяется компетенция лица, составившего протокол об административном правонарушении, для чего изучаются норматив­ные акты соответствующих федеральных орга­нов исполнительной власти. Как правило, только в этих актах можно найти перечень должностных лиц, наделенных правом составления протокола об административном правонарушении.

     Бремя доказывания того факта, что прото­кол об административном правонарушении со­ставлен надлежащим лицом, лежит на лице, его составившем.

Поскольку согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ все виды судопроизводства осуществляются на основе состязательности и равноправия сто­рон, то сторона защиты (лицо, в отношении ко­торого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, его защитник) в каждом отдельном случае в первую очередь обя­зана усомниться в праве должностного лица на составление протокола.

3. Ненадлежащее составление протокола и оформление материалов дела.

     Проводя подго­товку к рассмотрению дела об административ­ном правонарушении, судья должен убедить­ся, что протокол и другие материалы дела об административном   правонарушении   состав­лены с соблюдением всех предъявляемых к ним требований.

     В первую очередь судья обязан проверить, имеются ли все необходимые подписи в доку­ментах. Если лицо, в отношении которого ве­дется производство по делу об административ­ном правонарушении, его защитник, отказались от подписи в протоколе, то данный факт удосто­верен лицом, составившим протокол. Затем су­дья проверяет, владеют ли участники процесса языком, на котором составлен протокол. Если к участию в процессе допущен переводчик, то проверяются его квалификация, законность до­пуска переводчика в процесс.

     После этого судья обязан убедиться в том, что предложенная стороной обвинения квали­фикация содеянного соответствует описанию правонарушения.

Недостатки в оформлении протокола, других материалов дела могут иметь место как в отно­шении физического, так и юридического лица.
4.  Неполнота представляемых материалов.

     Проводя подготовку к рассмотрению дела об ад­министративном правонарушении, судья должен проверить полноту представляемых материалов не только с точки зрения их соответствия про­цессуальным требованиям, но и их достаточнос­ти для рассмотрения дела по существу с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выясне­нии обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении ис­полнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонаруше­ний.
5. Недостатки протокола.

     Различают недо­статки протокола об административном пра­вонарушении двух видов. Первый - протокол не содержит сведений, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ. Сущность этих недостатков: без определенных в законе реквизитов прото­кол рассмотрен быть не может. Ориентиром для лица, составившего протокол об администра­тивном правонарушении, судьи, рассматрива­ющего дело об административном правонару­шении, в данном случае является ст. 26.1 КоАП РФ, регламентирующая обстоятельства, подле­жащие выяснению по делу.
Прекращение дела об административном правонарушении в  суде

     1. При наличии обстоятельств, предусмот­ренных ст. 24.5 КоАП РФ, без рассмотрения де­ла выносится постановление о прекращении производства  по делу об административном правонарушении. Данное решение судья может принять как по ходатайству сторон, так и по сво­ей инициативе.

     2. В случае если рассмотрение дела об ад­министративном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутс­твие препятствует всестороннему, полному, объ­ективному и своевременному выяснению обсто­ятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, рассматривающий дело, выно­сит определение о приводе указанных лиц.
Место рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении

     Общее правило— дело об административ­ном правонарушении рассматривается миро­вым судьей по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 1:По ходатайству лица, в от­ношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 2:Дело об административном правонарушении, по которому было проведе­но административное расследование, рассмат­ривается по месту нахождения органа, прово­дившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 3:Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рас­сматриваются по месту жительства лица, в от­ношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 4: Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или ины­ми законными представителями несовершенно­летних обязанностей по содержанию и воспи­танию несовершеннолетних»), 6.10 КоАП РФ («Вовлечение несовершеннолетних в употребле­ние пива и напитков, изготовляемых на его ос­нове, спиртных напитков или одурманивающих веществ»), 20.22 КоАП РФ («Появление в состо­янии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготовляемых на его основе, алкогольной или спиртосодер­жащей продукции, потребление ими наркоти­ческих средств или психотропных веществ в об­щественных местах») рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведет­ся производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 5:Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права уп­равления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту регистрации транспорт­ного средства (ч. 4 ст. 29.5 КоАП РФ).
Сроки рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении в суде

     Общее правило— дело об администра­тивном правонарушении рассматривается в 15-дневный сроксо дня получения судьей прото­кола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Исключение 1:В случае поступления хода­тайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в слу­чае необходимости вдополнительном выясне­нии обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

      O продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносит мотиви­рованное определение (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Исключение 2: Дело об административном правонарушении, совершение которого вле­чет административный арест либо админист­ративное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административ­ному задержанию, — не позднее 48 часовс мо­мента его задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Общепризнанным является правило, согласно которому указанный срок пресекательным не является, если он исчерпан, судья все равно рассматривает дело об адми­нистративном правонарушении.

     Исключение 3:Дела об административных правонарушениях,  предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ (глава 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, пося­гающие на избирательные права граждан), рас­сматриваются в 5-дневный сроксо дня получе­ния судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч 3 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Продление вышеуказанного срока не допускается (ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Исключение 4:Дело об административном правонарушении, за совершение которого мо­жет быть назначено административное наказа­ние в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет де­ятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического пре­кращения деятельности филиалов, представи­тельств, структурных подразделений юридичес­кого лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов де­ятельности (работ), оказания услуг (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Срок временного запрета де­ятельности засчитывается в срок административ­ного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
Порядок рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении в суде

     1. Объявляется, кто рассматривает дело, ка­кое дело подлежит рассмотрению, кто и на ос­новании какого закона привлекается к адми­нистративной ответственности (п. 1 ч 1 ст. 29 7 КоАП РФ).

     2. Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (Назначение администра­тивного наказания без составления протокола), или законного представителя юридического ли­ца, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     3. Проверяются полномочия законных пред­ставителей физического или юридического ли­ца, защитника и представителя (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     4. Выясняется, извещены лиучастники производства по делу в установленном порядке, выяс­няются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотре­нии дела в отсутствие указанных лиц либо об от­ложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     5. Лицам, участвующим в рассмотрении де­ла, разъясняются их права и обязанности (п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     6. Рассматриваются заявленные отводы и хо­датайства (п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     7.  Выносится определение:

   -об отложении дела в случаях:

1) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, ес­ли их отвод препятствует рассмотрению дела по существу (пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

2) отвода специалиста, эксперта или пере­водчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (пп, «б» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

3) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнитель­ных материалов по делу или назначения экспер­тизы (пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

   - о приводе лица,участие которого призна­но обязательным при рассмотрении дела, выно­сится в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

   - о передаче делана рассмотрение по под­ведомственности выносится в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ (п. 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     При продолжении рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении оглашает­ся протокол об административном правонару­шении, а при необходимости ииные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридичес­кого лица, в отношении которых ведется произ­водство по делу об административном правона­рушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказа­тельства, а в случае участия прокурора в рас­смотрении дела заслушивается его заключение (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).

     В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 29.7 КоАП РФ).

     Если по делу участвуют обе стороны, то су­дебное заседание завершается прением сто­рон. Сначала в прениях предоставляется слово представителю органа, составившего протокол, потерпевшему, гражданскому истцу, их предста­вителям, а затем лицу, в отношении которого ве­дется дело об административном правонаруше­нии, его защитнику.

     После выступления в прениях участникам процесса в том же порядке предоставляется право на реплику. Право на последнюю репли­ку имеет лицо, в отношении которого ведется де­ло об административном правонарушении.

Протокол о рассмотрении дела об админис­тративном правонарушении в суде

     1. В случае необходимости во время рассмот­рения судьей дела об административном правонарушении секретарем судебного заседания ве­дется протокол.

     2. В протоколе о рассмотрении дела об ад­министративном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) фамилия и инициалы судьи, секретаря су­дебного заседания, необходимые сведения об иных участников процесса;

3) сведения о явке лиц, участвующих в рас­смотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

4) факт разъяснения прав и обязанностей участникам процесса;

5) отводы,  ходатайства  и  результаты  их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и за­ключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмот­рении дело.

     3. Протокол о рассмотрении дела об адми­нистративном правонарушении подписывается судьей и секретарем судебного заседания.

     Ведение протокола по делу об ад­министративном правонарушении необходимо:

1) когда лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, не признает своей вины, желает дать по существу подробные и разверну­тые показания, которые потом станут предметом кассационного исследования;

2) когда в деле помимо лица, привлекаемого к административной ответственности, принима­ют участие другие лица и процессуальные пози­ции сторон при этом не совпадают.

     Участники процесса вправе знакомиться с содержанием протокола судебного заседания и привносить в него свои замечания.

     Замечания на протокол судебного заседа­ния рассматриваются судьей по правилам про­цессуальной аналогии.
Общие правила назначения административ­ного наказания

     1. Административное наказание за совер­шение административного правонарушения на­значается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за дан­ное административное правонарушение, в со­ответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

     2. При назначении административного нака­зания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правона­рушения, личность виновного, его имуществен­ное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обсто­ятельства, отягчающие административную от­ветственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

     3. При назначении административного нака­зания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правона­рушения, имущественное и финансовое поло­жение юридического лица, обстоятельства, смяг­чающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

     В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административ­ного штрафа должен быть наименьшим в пре­делах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ (ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

     4. Назначение административного наказа­ния не освобождает лицо от исполнения обязан­ности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

     5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же админист­ративное правонарушение (ч, 5 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, смягчающие администра­тивную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ)

     Таковыми признаются:

1) раскаяние лица, совершившего админист­ративное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим ад­министративное правонарушение, вредных пос­ледствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущер­ба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правона­рушения в состоянии сильного душевного волне­ния (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правона­рушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правона­рушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

     Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не ука­занные в настоящем Кодексе или в законах субъ­ектов Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельства, отягчающие администра­тивную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ)

     Таковыми признаются:

1) продолжение противоправного поведе­ния, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного адми­нистративного правонарушения, если за совер­шение первого административного правонару­шения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предус­мотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совер­шение административного правонарушения;

4) совершение административного правона­рушения группой лиц;

5) совершение административного правона­рушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правона­рушения в состоянии опьянения.

      Судья, орган, должностное ли­цо, назначающие административное наказа­ние, в зависимости от характера совершенно­го административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчаю­щим. Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 на­стоящей статьи, не могут учитываться как отягча­ющие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административ­ной ответственности за совершение администра­тивного правонарушения (ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ).

Совокупность административных правона­рушений

     1. При совершении лицом двух и более ад­министративных правонарушений администра­тивное наказание назначается за каждое со­вершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

     2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы админист­ративных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же су­дье, органу, должностному лицу, административ­ное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совер­шившему указанное действие (бездействие), бо­лее строгого административного наказания (ч. 2 ст. 26.6 КоАП РФ).

     3. В случае, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание назна­чается:

1) в пределах санкции, не предусматрива­ющей назначение административного наказа­ния в виде предупреждения, если одной из ука­занных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предуп­реждения;

2) в пределах санкции, при применении ко­торой может быть назначен наибольший админис­тративный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назна­чение административного наказания в виде адми­нистративного штрафа (ч. 3 ч. 4.4 КоАП РФ).

     4. При назначении административного нака­зания в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП РФ могут быть назначены дополнительные админист­ративные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (ч. 4 ст. 4.4. КоАП РФ).

     Постановление по делу об ад­министративном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцевсо дня со­вершения административного правонарушения, а за нарушения таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Феде­рации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об ис­пользовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по исте­чении одного года со дня совершения администра­тивного правонарушения (ч. 1 ст, 4.5 КоАП РФ).

     5. При длящемся административном право­нарушении сроки, предусмотренные ч, 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнару­жения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ).

     6. За административные правонарушения, влекущие применение административного нака­зания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственнос­ти не позднее одного годасо дня совершения административного правонарушения, а при для­щемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

     7. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков администра­тивного правонарушения сроки, предусмотрен­ные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбужде­нии уголовного дела или о его прекращении.

     В случае удовлетворения хо­датайства лица, в отношении которого ведет­ся производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по мес­ту жительства данного лица срок давности при­влечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, уполномоченному рас­сматривать дело, по месту жительства лица, в от­ношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении,

     8. Лицо, которому назначено администра­тивное наказание за совершение администра­тивного правонарушения, считается подвергну­тым данному наказанию в течение одного годасо дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разрешение гражданского иска при рас­смотрении дела об административном право­нарушении

     Судья, рассматривая дело об администра­тивном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административ­ного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

     Споры о возмещении иму­щественного ущерба разрешаются судом в по­рядке гражданского судопроизводства.

     Споры о возмещении мораль­ного вреда, причиненного административным правонарушением, всегдарассматриваются су­дом в порядке гражданского судопроизводства.
Результат рассмотрения дела об админист­ративном правонарушении

     По результатам рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении может быть вы­несено постановление:

1) о назначении административного нака­зания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

     Постановление о прекращении производс­тва по делу об административном правонару­шении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмот­ренных ст. 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного замечания в соответс­твии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства по делу и пе­редачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дозна­ния вслучае, если вдействиях (бездействии) со­держатся признаки преступления.

Постановление по делу об административ­ном правонарушении

     1. В постановлении по делу об администра­тивном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рас­смотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъ­екта Российской Федерации, предусматриваю­щая административную ответственность за совер­шение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постанов­ления.

     2. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за адми­нистративное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественно­го ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указывают­ся размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

      3. В постановлении по делу об администра­тивном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отно­шении их не применено или не может быть при­менено административное наказание в виде кон­фискации или возмездного изъятия. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собствен­ность государства в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат пере­даче в соответствующие организации или унич­тожению;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в де­ле в течение всего срока хранения данного де­ла либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтере­сованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные зна­ки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законно­му владельцу, а если он неизвестен, направля­ются в Администрацию Президента Российской Федерации.

     4. Постановление по делу об администра­тивном правонарушении подписывается судьей, вынесшим постановление.

     5. Постановление по делу об администра­тивном правонарушении объявляется немедлен­но по окончании рассмотрения дела.

     Копия постановления по делу об административном правонарушении вруча­ется под расписку физическому лицу, или закон­ному представителю физического лица, или за­конному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, атакже по­терпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех днейсо дня вы­несения указанного постановления.

     6. По делам об административных правона­рушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, в отношении лица, которому огне­стрельное оружие ибоеприпасы (патроны) вве­рены в связи с выполнением служебных обязан­ностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначе­нии административного наказания направляется в соответствующую организацию.

     7. По результатам рассмотрения дела об ад­министративном   правонарушении   выносится определение:

1) о передаче дела судье, ворган, должнос­тному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или раз­мера либо применять иные меры воздействия всоответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по под­ведомственности, если выяснено, что рассмот­рение дела не относится к компетенции рас­смотревшего его судьи.
Определение по делу об административном правонарушении

     1.В определении по делу об административ­ном правонарушении указываются:

1) должность, фамилия, инициалы судьи, вы­несшего определение;

2) дата и место рассмотрения заявления, хо­датайства, материалов дела;

3) сведения о лице, которое подало заявле­ние, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

4) содержание заявления, ходатайства;

5) обстоятельства, установленные при рас­смотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

6) решение, принятое по результатам рас­смотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

     2. Определение по делу об административ­ном правонарушении подписывается судьей, вы­несшим определение.

Частное определение по делу об админист­ративном правонарушении

     1. Судья, рассматривающий дело об адми­нистративном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения  и ус­ловий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствую­щим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин иусловий.

      2. Организации и должностные лица обяза­ны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших соверше­нию административного правонарушения, вте­чение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     Исследования позволяют сделать вывод:

     Во-первых, на современном этапе остро встает вопрос о неуклонном возрастании нагрузки на мировых судей после их включения в орбиту производства по делам об административных нарушениях, который необходимо решать путем пересмотра составов дел об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ и законодательством субъектов Российской Федерации к судебной юрисдикции мировых судей.

     Также необходим пересмотр гл. 29 КоАП РФ «Рассмотрение дела об административном правонарушении» по причине того, что данная глава не отражает специфику судебного рассмотрения дела об административном правонарушении  и в ней отсутствует процессуальное закрепление особенностей процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении именно судьей. Это позволит судьям при рассмотрении всех категорий дел наилучшим образом обеспечивать права участников судебного процесса.
    

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.  
Источники

1.1.              Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

1.2.              Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О судебной системе в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)

1.3.              Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.03.2007) "О мировых судьях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.1998)

1.4.              Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 2007. №50. Ст. 6247.

1.5.              Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ)

1.6.              Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924-1963 гг. - М.: Госюриздат, 1964. -С. 317-329.

1.7.              Основы законодательства об административных правонарушениях от 23.11.1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980. № 44. Ст. 909.
2.    
Специальная литература

2.1.              Колоколов Н.А. Нас­тольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях // на­учно-практическое пособие. - ИГ «Юрист», 2009.

2.2.              Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. М.Ю. Козлова. М.: Юристъ, 2007. 1180 с.

2.3.              Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2010.- С. 752.

2.4.              Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - С.-Пб.: Изд-во Юридического института, 2002. - С. 175.
3.    
Судебная практика

1.1 Обобщение судебной практики по рассмотрению дел об административных правонарушениях от 22.03.2010 г. (Утверждено постановлением президиума Амурского областного суда)