Реферат Малый бизнес 12
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Вопрос 1.
Предмет и методология теории государства и права.
Дошедший до нас из великой древности трактат «О возвышенном» содержит такие слова: «К каждому ученому руководству обычно предъявляются два требования: во-первых, следует определить предмет исследования, во-вторых, найти и указать способы, помогающие овладеть этим предметом, причем второе требование стоит последним по порядку, хотя оно по своему значению гораздо важнее».
Любая наука или учебная дисциплина, претендующая на самостоятельность, должна иметь свой собственный предмет и свой метод.
Предмет науки – это круг вопросов, которые она изучает.
Метод – это способ, с помощью которого изучается предмет.
Предмет ТГП – это общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, их сущность. Структура, основные элементы, принципы, институты.
Теория государства и права имеет двуединый предмет – государство и право. Они тесно связаны, взаимообусловлены, не существуют один без другого. Но государство и право имеют так же по отдельности свои собственные закономерности возникновения и развития, свои функции, принципы и сущности. При этом без права государство существовать не может, как и право без государства по сути смысла не имеет.
Особенностью предмета теории государства и права является то, что государство и право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты.
Метод – это прием или способ, с помощью которого изучается предмет.
Общенаучные методы:
- метод сравнения;
- метод анализа;
- метод синтеза;
- метод абстрагирования;
- метод системного подхода;
- метод диалектики (законы природы).
Специальные методы:
1. Системный: акцентирует внимание на взаимодействии явлений, их единстве и целостности.
2. Структурно-функциональный: определение места, роли и функций каждого элемента системы.
3. Сравнительный: сравнение государства права, их элементов с иными однородными явлениями.
4. Социологический: установление связей государства и права с иными социальными явлениями, важнейшее место среди которых принадлежит конкретно социологическим методам (наблюдение, опрос, моделирование).
5. Психологический: изучение, главным образом, правового поведения.
6. Статистический: оперирование количественными величинами.
7. Исторический: изучение закономерностей в развитии права и государства.
Частноправовые методы:
- формально-юридический: позволяет определить юридические понятия и т.д.;
- сравнительно-правовой: позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы;
- правовой эксперимент: опытная проверка целесообразности и эффективности НПА.
Вопрос 2.
Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
Следует различать ТГП как науку и учебную дисциплину. Как наука она представляет собой систему знаний о государстве и праве, их глубинных свойствах, соотношении с другими социальными явлениями и науками. Как учебная дисциплина ТГП – это система знаний, необходимых для дальнейшего изучения государственно-правовых явлений. Уч.дисциплина ТГП базируется на науке ТГП. Учебная дисциплина гораздо уже, чем наука ТГП, так как в неё (уч.дисциплину) входит только часть знаний, материала, которым располагает наука. Она более субъективна, чем наука ТГП.
ТГП, имея свой особый предмет, занимает и специфическое место в системе других социальных наук – как неюридических, так и юридических.
Целесообразно поэтому соотнести ТГП, с одной стороны, с неюридическими науками и дисциплинами (экономикой, философией, социологией, политологией и т.д.), а с другой – с юридическими (ИОГП, отраслевыми юридич.дисциплинами).
1) Экономические науки и ТГП.
Тесное взаимодействие экономических наук и ТГП, их взаимопроникновение способны определить возможность, необходимость и границы государственного вмешательства в экономику, пределы и формы зависимости права от экономики, а также способы её правового стимулирования.
2) Философия и ТГП.
Философия – это наука о всеобщих законах развития природы, общества и мышления. Философия не обходит своим вниманием государство и право. Но определяет лишь их сущность, природу, назначение и место в системе социальных явлений и этим ограничивается. Философия дает ключ к разгадке государственно-правовых явлений, в ТГП вооружает философию материалом, позволяющим делать обобщения и формулировать общие принципы социального прогресса и свободы.
3) Социология и ТГП.
Социология – наука об обществе в целом и отдельных его структурных, социальных группах, о социальных процессах, закономерностях индивидуального и группового поведения. Социология, как и философия, является средством познания государства и права, а познавая их, она углубляет и уточняет свой собственный предмет.
4) Политология и ТГП.
Политология изучает политику, её формы, политические процессы и политические объединения, в том числе партии, средства достижения политической и государственной власти, соотношение гражданского общества, государства и личности. Политология специально государство и право не изучает, но среди методов достижения власти государству и праву отводится первостепенное значение.
В отличие от многих наук о государстве и праве, ТГП абстрагируется от конкретной страны. ТГП берет во внимание государство и право в целом, без уклона на какую-либо страну. И на основе анализа всех различных правовых систем, а также характеристик различных государств, делает свои основные выводы и выделяет общие закономерности развития, функционирования и возникновения государства и права во всём мире.
От отраслевых юридических наук и уч.дисциплин, таких, как КПРФ, ГП, УП, УПП, и др., ТГП отличается тем, что эта наука – вводная, абстрактная, методологическая.
ТГП – вводная наука и учебная дисциплина потому, что с нее начинается освоение юриспруденции.
ТГП – абстрактная наука и учебная дисциплина. ТГП свойственна высокая степень абстрактности, ибо ее категории и понятия в наибольшей степени отвлекаются от конкретных явлений и процессов.
Отсюда сложность изучения ТГП. Любой закон можно прочитать, посмотреть, а, например, право, государство, законность не потрогаешь, «в руки не возьмешь».
Вопрос 3.
Основные причины и общие закономерности возникновения государства и права.
Государства:
1. Неолитическая революция (эпоха позднего неолита нового каменного века, продолжалась несколько тысячелетий). Переход человечества от присваивающей экономики к экономике производящей, от охоты, рыболовства и собирательства к устойчивым формам скотоводства и земледелия.
2. Переход к производящей экономике сопровождался крупными общественными разделениями труда, которые пришли на смену естественному разделению труда господствовавшего в период присваивающей экономики. Обычно вслед за Энгельсом выделяют три крупных общественных разделения труда: выделение пастушьих племен, отделение ремесла от земледелия, появление купечества.
3. С появлением избыточного продукта появляется имущественное и социальное расслоение людей. Выделяются семьи, в руках которых сосредотачиваются материальные блага, богатства. Появляются богатые и знатные люди. Наряду с ними появляются и другие слои, сословия, касты. Наряду с появлением различных социальных групп, сословий, каст появляются классы. Первый класс были рабы.
4. На поздних этапах перехода к производящей экономике на смену родоплеменной организации приходит промежуточная организация, которую принято называть протогосударством. Во многом сохраняются черты родоплеменной организации, поскольку здесь существует старейшины, вожди и другие должностные лица, характерные для родоплеменной организации. Вместе с тем в период протогосударства происходит усиление власти вождей и старейшин и постепенно их власть перестает быть выборной и начинает передаваться по наследству. Кроме того, в период протогосударства постепенно складывается управленческий аппарат (состоит из людей осуществляющих управление различными сферами общественной жизни).
1.) Восточный (азиатский) - данный путь является универсальным, поскольку по этому пути возникали и развивались не только государства Азии, но также государства Африки и Америки. Для него характерно то, что государство сформировалось на основе сложившегося в условиях первобытного общества аппарата управления. В зонах посевного земледелия, где возникали и появлялись первые государства, возникала необходимость сложных ирригационных (оросительных) сооружений (Египет, Месопотамия). Это требовало большого количества людей, а, следовательно, централизованного управления и создания специального аппарата, то есть органа, должностных лиц, которые бы такое управление осуществляли. Органы общественного управления и должностные лица создавались для выполнения и других функций (особые резервные фонды, отправление культа). Постепенно должностные лица выполняли функции общественного управления, превращались в чиновников (привилегированную замкнутую социальную прослойку), которая явилась прообразом будущего государственного аппарата.
2.) Западный (европейский) - данный путь рассматривается как уникальный. Для него характерно то, что основным государствообразующим фактором было разделение общества на классы, в основе которого лежала частная собственность на землю и другие средства производства. Совпадает с теорией марксизма. В современной науке есть мнение, что первые государства везде были раннеклассовые.
Право формируется либо непосредственно государством, либо иными социальными организациями и под их контролем; право является выражением воли и баланса общественных корпоративных и личных интересов членов общества; право получает свое внешнее выражение и закрепление в виде различного рода нормативных актов, прецедентов, договоров с нормативным содержанием, правовых обычаев; право обеспечивается специально созданным аппаратом принуждения, организационной и экономической мощью всего государства.
Вопрос 4.
Основные теории происхождения государства и права.
На смену первобытной организации общества приходит государство. Почему? Однозначного ответа на этот вопрос нет и быть не может. Дело в том, что у различных народов государства возникали по-разному. Однако ученые всегда стремились найти общие закономерности их возникновения. На сегодняшний день существует достаточно много теорий, так или иначе объясняющих процесс возникновения государства.
1) Материалистическая теория. До недавнего времени эту теорию называли марксистско-ленинской, а основными ее представителями являлись К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин, Морган.
В соответствии с материалистической теорией возникновение государства и права рассматривается как естественноисторический процесс развития общества.
На определенных этапах развития первобытного общества произошли три общественные разделения труда:
- выделение скотоводства из общей массы проводимых работ;
- ремесло выделилось из земледелия;
- появилась группа людей, которая обменивала продукцию - купцы.
Подобным образом возникло Афинское государство, однако данную теорию нецелесообразно брать за основную, ведь большинство других государств возникло совершенно другим образом.
2)Теологическая теория - учение о боге.
Основными представителями этой теории являются: Фома Аквинский, Ж. Маритен, Ф. Лебюфф.
Является одной из самых древних теорий. Особенностью данной теории было то, что её представители никогда не ставили перед собой задачу обосновать происхождение государства, основную задачу они видели в обосновании государственной власти.
Данная теория обосновывает две основные идеи:
- первая состоит в том, что доказывается божественное происхождения государственной власти. Вся власть от Бога;
- вторая задача заключается в том, чтобы подчинить светские власти церкви.
3) Патриархальная теория.
Ее основателями является Платон и Аристотель, которые считали, что возникновение государства есть результат разрастания патриархальной семьи, глава которой становится монархом.
Позднее основная идея этой теории использовалась на западе Г. Мэном, Э. Вестермарком и Д. Мэрдоком, а в России - Н.К. Михайловским. Вера в хорошего, доброго и справедливого царя, "отца народов", скорее всего, проистекает из патриархальной теории.
4) Психологическая теория.
Представители этой теории (Цицерон, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, 3. Фрейд, Дж. Ф. Мейтленд-Джонс) обосновывают происхождение государства и права особыми свойствами человеческой психики: врожденной потребностью жить вместе, осознания массой своей зависимости от власти, биопсихологическими, сексуальными инстинктами, деятельностью той или иной "сильной личности".
5) Теория гидравлического происхождения государства. В основе этой теории лежит концепция К. Витфогеля, в соответствии с которой обосновывается происхождение государств в странах Древнего Востока: Древнем Египте, Шумере, Древнем Китае и других странах.
К. Витфогель считал, что основной причиной возникновения государств в странах этого региона являлась объективно существовавшая потребность организовать огромные массы людей для строительства ирригационных сооружений (каналов, дамб, водоподъемников и др.)" Без решения задачи обеспечения водой соответствующих регионов люди были обречены либо на изменение места жительства, либо на вымирание.
6) Органическая теория.
Ее представители: английский социолог Г. Спенсер, швейцарский юрист - И. Блюнчли, французский социолог - Вормс.
На основе сходства, существующего между явлениями органической и общественной жизни, сторонники органического воззрения предприняли попытку биологизации общества, государства и права, перенесения законов развития животных на общественные явления. Точно так же, как организм животного состоит из клеток, государство представляет собой общественный организм, состоящий из отдельных людей, считал Герберт Спенсер. По его мнению, государство возникает одновременно с возникновением людей и совершенно так же как и организм, растет, дифференцируется, специализируется, размножается и умирает. Государственная власть представляет собой средство для достижения людских целей.
7) Теория насилия.
Основные представители: Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг.
Краеугольный камень теории насилия составляет утверждение о том, что главная причина возникновения государства и права лежит не в социально-экономическом развитии общества и возникновении классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племён другими (т.е. связана с факторами военно-политического характера).
8) Теория договорного происхождения государства (естественно – правовая теория).
Зародилась в глубокой древности.
Основными ее представителями являются англичане - Т. Гоббс и Д. Локк, голландцы - Г. Гроций и Б. Спиноза, французы - Ж.-Ж. Руссо и Д. Дидро, русские - А.Н. Радищев и П.И. Пестель.
Данная теория основывается на двух постулатах. Первый состоит в том, что до возникновения государства и права люди жили в условиях так называемого естественного состояния.
Второй постулат состоит в том, что государство возникает в результате заключения общественного договора. Вместе с тем, представители рассматриваемой теории не рассматривают наличие общественного договора как необходимый для возникновения государства исторический факт. Последний выступает как логическая предпосылка, без которой невозможно объяснить отличие государства от первобытного общества.
9) Теория «инцеста».
Французский этнограф и социолог Клод Леви-Стросс разработал и обосновал идею, согласно которой особенности производства человека (воспроизводство рода), а именно запрет инцеста (кровосмешения), явились исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структурализации общества и возникновении государства. Суть теории состоит в том, что для обеспечения реализации запрета инцеста необходимо было применять весьма суровые, жестокие меры пресечения. Для этого понадобилось создание внутри родовой общины специальных органов, которые как посредством насильственного пресечения кровосмешения внутри рода, так и путем развития связей с иноплеменниками в целях взаимообмена женщинами явились прообразом будущей государственной структуры.
Вопрос 5.
Понятие и признаки государства, его сущность
и социальное назначение в современной цивилизации.
Перед тем как выделить и обозначить определение такого общественно важного явления, как государство, я хотела бы остановиться на такой характеристике, как признаки государства.
Каждое жизненное, а тем более общественное явление обладает своими признаками, что касается государства, то его признаки заключаются в следующем:
1) наличие публичной политической власти, располагающей социальным аппаратом управления и принуждения.
Выступая в роли арбитража между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей.
Государство, следовательно, это политическая организация, объединяющая всё общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования.
2) территориальная организация населения (т.е. распространение своей власти на определенной территории).
Согласно Конституции РФ (ст.67., п.1, 2) территорией нашего государства являются территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
3) государственный суверенитет.
Означает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. её самостоятельность в своей деятельности, её полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.
В юридической литературе принято выделять три свойства суверенитета: верховенство (полнота власти государства на своей территории), единство государственной власти (власть принадлежит государству в целом, а не отдельным ветвям его власти) и независимость (самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями).
4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства.
Государство осуществляет правотворчество, и результаты данного процедуры – законы и иные подзаконные НПА должны распространяться на территорию всей страны.
5) наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и взиманием налогов.
Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства.
На основе данных признаков можно вывести следующее определение государства:
Государство – это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории.
Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.
Применительно к государству его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе.
В настоящее время сложилось два основных подхода к трактовке сущности государства.
Первый подход (классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов экономически господствующего класса и навязывание воли этот класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается прежде всего как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.
Второй подход исходит из общесоциалъной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.
Плюсы:
1) основывается на общечеловеческой общесоциальной природе государства;
2) ориентируется на демократические методы управления;
3) гуманистический подход подчеркивает ценность для общества государственной организации.
Согласно статьям 7, 8 конституции РФ.
Социальное назначение государства раскрывает, для чего оно предназначено, каким целям должно служить. Главное предназначение государства – служить обществу. В этих целях государство должно:
1) устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его. Используя в необходимых случаях и принуждение;
2) выступать социальным арбитром в отношениях между группами, слоями общества при столкновении их интересов;
3) защищать личность от произвола, создавать нормальные условия для жизни всех слоёв населения, особенно для социально ущемленных (инвалидов, безработных, пенсионеров, неполных семей, детей-сирот и т.д.);
4) обеспечивать безопасность общества и его органов от преступных элементов и страны от внешней агрессии со стороны других государств;
5) выступать интегрирующей силой, добиваясь мира и согласия в обществе.
Вопрос 6.
Общая характеристика формационного и цивилизационного подходов
в типологии государств.
Типология государств, т.е. классификация по типам, содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государства. Она позволяет проследить закономерности их развития, сущность происходящих в них структурных изменений.
Как известно, классификация может проводиться по разным основаниям (критериям). Типология государств представляет собой их группировку по типам. При этом под типом понимаются общие систематизирующие сущностные признаки, присущие конкретной совокупности (группе) государств и раскрывающие закономерности их организации и развития.
В настоящее время в юридической науке применяются два подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный.
Формационный (Ленин, Маркс, Энгельс) основывается на объединении государств в рамках конкретной общественно-экономической формации. Главным классификационным критерием служит способ производства (уровень развития производственных сил и производственных отношений, которой, в свою очередь, определяется господствующей формой собственности на средства производства). Данный подход присущ марксистскому учению о государстве.
Марксистская теория различает пять типов государств: первобытнообщинное (доминирует общинная форма собственности), рабовладельческое (частная собственность рабовладельца на орудия труда, результаты производства и рабов), феодальное (частная собственность феодала на землю), буржуазное (основу экономического развития составляет развитие экономики. Частная собственность буржуазии на средства производства и орудия труда) и исторически последний тип – социалистическое государство (частная собственность отсутствует. Общественная и государственная собственность).
Переход от одного исторического типа государства к другому осуществляется в ходе социальной революции, объективной основой которой служит несоответствие (конфликт) характера производственных отношений уровню развития производственных сил общества. Ущербность данного подхода заключается в следующем:
1) Названная выше теория формаций разработана главным образом на материале европейских стран. Восточные же государства отличаются большим своеобразием развития и спецификой государственной организации, которые не укладываются в рамки формационной теории;
2) Социальной практикой не раз опровергалось то, что не все народы проходят каждую формацию. Однако согласно данному подходу каждое государство должно пройти каждую из этих формаций, причем в последовательном порядке. И обратной силы данное явление не имеет.
Суть цивилизационного подхода (Ростоу, Тойнби, Сорокин, Данилевский, Ясперс) состоит в том, что при характеристике развития конкретных стран и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно-культурные факторы (особенности духовной жизни, особенности сознания и отношения к религии, мировоззрение и миропонимание, особенности исторического развития, территориальная расположенность, своеобразие обычаев и традиций).
Они могут:
- полностью блокировать влияние того или иного способа производства;
- частично парализовать его действие;
- прервать поступательно формационное движение;
- усиливать социально-экономическое развитие.
В юридической литературе отсутствует типология государств по цивилизационному критерию. Выделяют главным образом этапы цивилизации, например:
1) локальные, существующие в отдельных регионах или у отдельных народов (шумерская, эгейская и т.д.);
2) особенные цивилизации (китайская, западно-европейская, восточноевропейская, исламская и др.);
3) всемирные цивилизации (охватывает всё человечество). Она формируется в настоящее время и основывается на принципах глобального гуманизма, включающего достижения человеческой духовности, созданные на протяжении всей истории мировой цивилизации.
По времени возникновения:
1) древнейшие (египетская);
2) древняя (древнеримская, древнегреческая);
3) новые и новейшие.
По выполняемой роли в истории человечества: вторичные (западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др.) и первичные (сиамская, японская, египетская и др.).
По уровню развития: развитые, развивающиеся, слаборазвитые, неразвивающиеся)
По политическому режиму: демократические и недемократические.
Заслуживает внимания классификация государств по их отношению к религии. Данный критерий позволяет выделить:
- светские (1. государство и органы не имеют права контролировать отношение граждан к религии; 2. государство отделено от церкви. Пример: РФ, Франция, Германия),
- клерикальные (1. право участия церкви в политической жизни; 2. та или иная религия признается государственной; 3. признание правособственности на широкий круг объектов церкви. Пример: Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания и др.),
- теократические (1. государственная власть принадлежит церкви; 2. провозглашается государственная религия; 3. глава государства является светским и религиозным лидером одновременно. Пример: Ирак, Пакистан, Марокко),
- атеистические государства (1. церковь подвергается гонению; 2. религиозные организации запрещаются или подвергаются жесткому контролю. Пример: Албания, в своё время в первые годы существования Советского Союза он так же был атеистическим государством).
Вопрос 7.
Функции государства: понятие, классификация и правовые формы реализации. Роль ФСИН России в осуществлении функций государства.
Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние. С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.
Существенными признаками функций государства являются:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;
2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления (в том числе властно-принудительных).
1) Одним из главных оснований классификации функций государства является принцип разделения властей.
2) По формам деятельности:
- законотворческие;
- управленческие;
- судебные (правоохранительные).
Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.
3)
По продолжительности действия:
- постоянные (выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования);
- временные (обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают свое значение).
4)
По значимости:
- главные (функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функции));
- производные (вспомогательные) (функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. Такой можно считать функцию налогообложения и финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям).
5)
По сферам деятельности:
- внутренние (характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны);
- внешние (раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении).
Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.
Внутренние:
1) политическая (обеспечение политической стабильности);
2) экономическая (организация, координация и регулирование экономических процессов);
3) социальная (обеспечение солидарных отношений в обществе);
4) экологическая (гарантирование человеку здоровой среды обитания);
5) функции налогообложения и финансового контроля;
6) охраны прав и свобод граждан;
7) обеспечения законности и правопорядка;
8) правовая функция (обеспечение правопорядка, установление правовых норм);
9) организаторская функция (упорядочивание всей властной деятельности);
10) культурная функция (формирования высокой духовности);
11) образовательная функция (деятельность по обеспечению демократизации образования).
Внешние:
1) обеспечение интеграции в мировую экономику (научно-технические, торговые, валютные, кредитные);
2) оборона страны;
3) поддержание мирового порядка (участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества);
4) сотрудничество с другими государствами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.
Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство.
Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную.
Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие реализации принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор соответствующих кадров специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство и т.д.
Вопрос 8.
Форма государства: понятие и основные элементы.
Форма современного российского государства.
Для характеристики сущности государства особое значение имеют философские категории содержание и форма. Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе общественного развития задач, т.е. в его функциях. А форма представляет собой внешнее выражение содержания.
В настоящее время форму государства рассматривают как единство трех основных элементов – формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима.
Существуют три формы государства:
1)
монократическая (единовластна):
- существует единственный центр власти (фараон, царь, уезарь и т.д.);
- отсутствует разделение властей;
- территориальная организация имеет высоко централизованный характер;
- преобладающим методом осуществления власти является население.
Пример: Северная Корея. Саудовская Аравия.
2)
поликратическая (многовластна):
- основана на демократических методах управления;
- существует разделение властей (законодательная, исполнительная и судебная);
- государственная власть использует помимо принудительных методов поощрительные и дозволительные;
- на местном уровне создаются выборные органы власти.
Пример: США, Франция, Италия, Великобритания.
3)
сигментарная (смешанная):
- признаётся разделение властей, но исполнительная власть является доминирующей;
- демократические методы управления сочетаются с авторитарными;
- самоуправление находится под контролем чиновников, назначаемых центром.
Пример: Беларусь, Южная Корея, Пакистан.
Стоит разобрать каждый из её элементов:
1)
Форма правления.
Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношение с населением.
- монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству (абсолютная, конституционная и дуалистическая).
- республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков (президентская, парламентская, смешанная).
2) Форма государственного устройств.
Представляет собой внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой. По форме государственного устройства подразделяются на две группы: простые (унитарное) и сложные (федерации и конфедерации).
Унитарное государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краёв и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований.
Сложные – это такие государства, которые представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований.
Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью (республика Индия, РФ, США, Судан, Канада, ФРГ, Австралийский союз и др.).
Конфедерация - союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского.).
Нетипичные формы государственного устройства:
Уния – союз (общность) государств, возглавляемых одним монархом. Одно лицо становится обладателем суверенных прав в нескольких государствах (Британское содружество).
Протекторат – Такая форма межгосударственных отношений, при которой одна сторона признаёт над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей (Грузия в 1786 – 1801 году под протекторатом России).
Империя представляет собой насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого – царь, император, король (Российская, Римская и др.).
3)Политический (государственно-правовой) режим.
Политический (государственно-правовой) режим - это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
В учебной литературе по теории государства и права политические режимы обычно подразделяют на две основные разновидности: демократические (одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством, существует в правовых государствах) и антидемократические ( полная противоположность демократического режима, Корейской Народно-Демократической Республике и на Кубе).
Демократические в свою очередь:
- либерально-демократический;
- социально – демократический;
- христианско – демократический.
Антидемократический:
- деспотический;
- тиранический;
- авторитарный;
- тоталитарный;
- фашистский.
Вопрос 9 .
Форма правления: понятие и виды.
Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношение с населением.
В учебной литературе по теории государства и права принято разделять форму правления на два вида: монархию и республику.
1) монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.
Основными признаками классической монархической формы управления являются:
-существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
- наследственный порядок преемственности верховной власти;
- представительство государства монарха по своему усмотрению;
- юридическая безответственность монарха.
В свою очередь монархия делится на:
- абсолютную (форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу).
Примеры: Саудовская Аравия, Оман, Катар;
- конституционную (представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом).
В свою очередь конституционные монархии делятся также на два вида:
- Парламентарная монархия - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (Англия, Голландия, Швеция).
- Дуалистическая монархия - вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений (Иорданию, Марокко, в Российской империи дуалистическая монархия просуществовала с 1905 года до 1917 года).
Нетипичные формы монархии:
- коллективная (власть осуществляется несколькими монархами),
- выборная (власть осуществляется монархом, который получает свой статус на основе выбора, а не по наследству),
- патриархальная (представляет собой первобытнообщинную организацию власти (племена Африки)).
2)республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков.
Республике присущи следующие признаки:
- существование единоличного и коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом.
Виды:
- президентская характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства (США).
- парламентарная - разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента.
Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.)
- смешанная - форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками (Литва, Словакия, Россия, Украина).
Вопрос 10.
Форма государственного устройства: понятие и виды.
Представляет собой внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.
Представляет собой внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой. По форме государственного устройства подразделяются на две группы: простые (унитарное) и сложные (федерации и конфедерации).
Унитарное государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краёв и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;
- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;
- составные части унитарного государства (области, департаменты округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;
- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;
- имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.
Сложные – это такие государства, которые представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований.
Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью (республика Индия, РФ, США, Судан, Канада, ФРГ, Австралийский союз и др.).
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
- Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
- В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
- В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.
- Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы.
- Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.
Конфедерация - союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского.).
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;
- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся в временном союзе.
Нетипичные формы государственного устройства:
Уния – союз (общность) государств, возглавляемых одним монархом. Одно лицо становится обладателем суверенных прав в нескольких государствах (Британское содружество).
Протекторат – Такая форма межгосударственных отношений, при которой одна сторона признаёт над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей (Грузия в 1786 – 1801 году под протекторатом России).
Империя представляет собой насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого – царь, император, король (Российская, Римская и др.).
Вопрос 11.
Политический (государственно-правовой) режим: понятие и виды.
Политический (государственно-правовой) режим - это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
В учебной литературе по теории государства и права политические режимы обычно подразделяют на две основные разновидности: демократические (одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством, существует в правовых государствах) и антидемократические (полная противоположность демократического режима, Корейской Народно-Демократической Республике и на Кубе).
Демократические в свою очередь:
1) либерально-демократический (на основе представительной демократии, в котором воля большинства и способность избранных представителей осуществлять власть ограничены во имя защиты прав меньшинства и свобод отдельных граждан);
2) социально – демократический (левые политические партии, чьи программы нацелены на социализм, но путем избирательных и парламентских средств, без восстаний или насильственной революции);
3) христианско – демократический (автономное от церкви политическое движение, выступающее за решение социальных и экономических проблем при соблюдении христианских принципов).
Антидемократический:
1) деспотический.
Деспотизм характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, он характерен для абсолютной монархии.
2) тиранический.
Тиранический режим - также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота.
3) авторитарный.
Характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан.
4) тоталитарный.
Тоталитарный режим отличается полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, огосударствлением общественных организаций, вмешательством государства в частную жизнь граждан, господством одной политической партии или движения, запрещением или существенным ограничением деятельности оппозиционных партий, наличием одной "официальной" идеологии, преследованием за инакомыслие, значительным ограничением прав, свобод и законных интересов личности.
5) фашистский.
Фашистский режим - это тоталитаризм в его наиболее откровенной форме. Аппарат государственной власти достигает огромных размеров и создается по типу пирамиды, на вершине которой стоит единоличный правитель, обладающий неограниченными полномочиями.
Вопрос 12.
Государственная власть как особая разновидность социальной власти.
Легитимность и легальность власти, формы её осуществления.
Власть – это способность (свойство) одного субъекта подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в собственных интересах либо интересах других лиц.
Государственная власть представляет собой возможность и способность государственных органов оказывать влияние и осуществлять управление обществом, опираясь на государственное принуждение.
Существует несколько признаков государственной власти:
1) Государственная власть выступает как официальный представитель общества данной страны. Только она юридически уполномочена действовать от имени всего общества и как таковая применять от его имени в случае необходимости легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие.
2) Государственная власть обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех других разновидностей власти может регулироваться государством, правом.
3) Регулируя отношения различных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы экономически доминирующих классов и слоёв населения, наиболее влиятельных «групп давления».
4) В отличие от политической, государственная власть в высокой степени формализована, её организация, порядок деятельности детально определяются конституционными нормами, иным законодательством.
5) Государственная власть реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая власть Советов в условиях двоевластия опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования государственной власти.
Виды власти:
1) С точки зрения социального уровня:
- в масштабе всего общества;
- внутри коллектива организаций;
- в отношении между индивидами.
2) Власть можно также разделить на политическую (государственная, партийная, власть политических лидеров) и неполитическую (власть отца в семье, власть духовного наставника и др.)
3) В зависимости от способа организации власти:
- демократическая;
- недемократическая.
4) По степени легальности:
- легальная;
- теневая.
В широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.
Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.
Вопрос 13.
Теория разделения властей в государстве. Характер взаимоотношений между ветвями власти, система сдержек и противовесов
Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё.
Некоторые европейские страны, а также Китай и Тайвань, законодательно выделяют дополнительно контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви государственной власти.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.
Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.
Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов». Конституция РФ (ст. 102, 103) наделяет Федеральное Собрание законодательной властью. Однако законодательные полномочия Федерального Собрания строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента РФ и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными.
Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально.
Вопрос 14.
Понятие и структура механизма государства.
Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Необходимо выделить следующие характерные признаки механизма государства:
1) Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
2) Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
3) Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
4) При помощи механизма государства практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
Функции государственной власти реализуются посредством аппарата управления и принуждения, который называется государственным аппаратом. Наличие разветвленной системы государственных органов и организаций, как уже упоминалось выше, является основным атрибутивным признаком государства.
Государственный аппарат - это закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.
Государственный аппарат имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.
Ведомство - это совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя определённое количество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения вертикального типа.
Государственный орган - это некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.
Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа - отдел, управление, служба, компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Структурное подразделение не обладает внешней самостоятельностью, то есть оно не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.
Государственный служащий - это гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.
Государственная служба - это профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах.
Государственный орган - это основной структурный элемент государственного аппарата.
Виды государственных органов:
· Исполнительные, законодательные, судебные органы.
· Федеральные, региональные, местные органы.
· Органы общей и специальной компетенции.
Вопрос 15.
Государственный аппарат, принципы его организации и действия.
Государственный аппарат - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
1) Государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
2) Государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
3) Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
4) Государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя это не правильно.
Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления.
Все принципы организации и деятельности государственного аппарата подразделяются на две большие группы:
1) общие принципы — относятся к государственному механизму в целом;
2) частные принципы — распространяются лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или на их группы.
К группе общих принципов относятся следующие виды принципов:
1) принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в Конституции Российской Федерации:
• народовластие — данный принцип подразумевает под собой демократическую организацию государства и республиканскую форму правления, при которых многонациональный народ является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти;
• гуманизм — в соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является социальным государством, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом;
•разделение властей — в соответствии с данным принципом государственная власть в Российском государстве осуществляется на основе разделения властей на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Кроме того, данный принцип подразумевает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, их независимость друг от друга;
•федерализм — в соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является федеративным государством и состоит из 89 равноправных во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти субъектов. Кроме того, федерализм предполагает разграничение предметов ведения государственной власти на предметы исключительного ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
• законность — данный принцип подразумевает обязанность всех без исключения государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и иное законодательство. Кроме того, законность означает верховенство закона и прав, свобод человека и гражданина на территории Российского государства;
2)принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в федеральных конституционных и федеральных законах. Данные принципы конкретизируют принципы организации и деятельности государственного аппарата, закрепленные в Конституции Российской Федерации:
• верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями. Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечении их прав;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной власти — данный принцип подразумевает обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина;
• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой;
• обязательность для государственных служащих решений, которые приняты вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российского государства;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• гласность в осуществлении государственной службы;
• ответственность государственных служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность государственной службы;
• отделение религиозных объединений от государственных;
• сочетание в государственной службе единоначалия и коллегиальности;
• экономичность государственной службы (рентабельность).
Вопрос 16.
Понятие, признаки и виды государственных органов.
Государственный орган – это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенных для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, парламент, президент и т.д.
Орган государства есть структурно обособленная и юридически оформленная часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций.
Для органа государства характерны следующие признаки:
а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т.е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания;
б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации;
в) наличие постоянного персонала, государственных служащих;
г) материально-финансовое обеспечение деятельности органа;
д) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.
Существует множество оснований классификации:
1)
По способу возникновения:
- первичные (Никакими другими органами не создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы));
- производные (Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.).
2)
По широте компетенций:
- общей компетенции (направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства);
- специальной компетенции (специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования)).
3)По порядку принятия решения:
- коллегиальные (парламент);
- единоличные (президент).
4) По принципу разделения властей:
- исполнительные;
- законодательные;
- судебные.
5) По объему властных полномочий:
- высшие (распространяется на всю территорию государства);
- местные (функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы).
Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления.
6)По срокам полномочий:
- постоянные (создаются без ограничения срока своего действия);
- временные (для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей )
В структуре государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.
Вопрос 17.
Понятие, структура, принципы и функции политической системы общества.
Политическая система - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.) в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Таким образом, политическая система общества представляет собой отражение политической жизни общества в целом.
В юридической литературе выделяют пять структурных элементов политической системы, каждый из которых характеризует различные стороны ее жизнедеятельности.
1.Институционный (организационный) элемент является основным в политической системе, т.к. придает системе устойчивость, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество. В данный элемент входят государственные органы, общественные объединения (организации, фонды, органы самодеятельности и т.п.) политические партии как специфический субъект и др.
2.Нормативный элемент включает в себя нормативные основы деятельности политической системы (политические нормы, содержащиеся в Уставах политических партий, нормы права, содержащиеся в Конституции, Федеральном законе «Об общественных объединениях» и др., политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента старейшим депутатом);
3.Функциональный элемент раскрывает содержание конкретных действий и функционирования на практике данного элемента политической системы (например, политические действия - проведение митингов, шествий, демонстраций, пикетирования и др.; политические процессы - процесс формирования парламента, Правительства, общественного мнения и др.; акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы - фактическое выдвижение кандидата в выборные государственные органы).
4.Идеологический элемент включает в себя теории, представления, понятие об обществе и путях его развития, политическое сознание в обществе и др.
5.Коммуникативный элемент включает в себя все виды средств массовой информации и представляет собой те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы и решениях, принимаемых теми или иными органами.
Существует и иная классификация структурных элементов политической системы, которая включает в себя следующие компоненты:
1.политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации, трудовые коллективы и т.п.;
2.политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;
3.социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;
4.политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;
5.политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
Говоря о сущности политической системы общества, следует заметить, что она наиболее ярко проявляется в ее функциях. В юридической литературе выделяют следующие функции политической системы.
1.Политическое целеполагание, т.е. выработка политических целей, касающихся изменения (укрепления) власти, политических институтов, развития демократии.
2.Властно-политическая интеграция, т.е. использование политики и власти для выражения воли всего народа и подчинение ей всех основных звеньев в обществе.
3.Функция регулирования режима социально-политической деятельности в обществе, т.е. установление таких способов поведения и деятельности людей, групп, организаций, форм их взаимоотношения между собой, с государством, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений.
4.Функция обеспечения целостного управленческого воздействия субъекта управления на общество в целом, его сферы, отрасли экономики, культуры и т.п.
5.Функция организации деятельности общества в целом.
6.Функция определения и распределения материальных и духовных ценностей, благ в соответствии с интересами и потребностями каждого члена общества.
7.Утверждение данного общественно-политического строя, обеспечение внутренней и внешней безопасности.
Принципы:
1) плюрализма и равноправия идеологий;
2) многопартийности;
3) самодеятельности;
4) законности и государственного контроля;
5) социального и политического партнерства.
Вопрос 18.
Место и роль государства в политической системе общества
и взаимодействие с ее элементами.
Говоря о роли и месте государства в политической системе общества, следует отметить, что рассмотрение данной проблемы в современных условиях имеет огромную теоретическую и практическую значимость, поскольку данные вопросы тесно связаны с определением соотношения политической системы общества и государства.
Обозначим некоторые особенности государства:
-государство выступает как особое звено в структуре политического общества;
-роль и место государства в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иными звеньями этой системы;
-государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности;
-государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения;
-с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности граждан участвовать в политической жизни общества;
-конкретное участие каждого гражданина в делах государства, ответственность каждой личности за судьбу государства и общества в целом нашли свое юридическое закрепление в Конституции РФ, а также в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
Таким образом, указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государство - основной элемент политической системы общества.
Кроме того, основное место и роль государства в политической системе общества обусловлены рядом особенностей:
-государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
-оно является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти;
-обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;
-обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);
-обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);
-обладает монополией на правотворчество;
-обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения.
1.ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ.
Политическая партия - весьма формализованная политическая организация со своей структуре, выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов. В государстве партийные интересы и цели могут выступать как общественные интересы, пользоваться властной поддержкой и сопровождаться механизмами их реализации. Вот почему государство является важным и ценным объектом политической борьбы, определяя участие партий в завоевании государственной власти. Иногда взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, где функционирует одна господствующая партия, идеология которой становится государственной идеологией, происходит слияние партии и государственного аппарата. Фактически руководитель партии становится главой государства, все важные решения принимаются в партийной структуре и только лишь оформляются государственными институтами. В таком государстве политическая система становится тоталитарной. Противоположной вышеописанной политической системе является многопартийная политическая система, где государственные решения принимаются демократическим путем. В такой системе государство строит свои отношения с парламентскими партиями, в основном, по данной схеме: правовые требования тех или иных классов, социальных групп становятся предметом рассмотрения в ходе законодательного процесса при соблюдении политических и правовых норм.
2. ГОСУДАРСТВО И ПРОФСОЮЗЫ.
Также в рамках политической системы существуют и отношения государства с профсоюзными и другими общественными организациями. Профессиональный союз - организация, появившаяся на определенном этапе исторического развития, выражающая и защищающая интересы определенных категорий работников. Сегодня профсоюзы являются мощной экономической и политической силой, в связи с этим взаимоотношения их с государством весьма многоплановы. На разных этапах развития государства профсоюзы то вступают в отношения сотрудничества с ним, то выступают противоборствующим или даже разрушительным элементом. Профсоюзы, угрожая забастовками, выдвигают экономические и политические требования, заставляя государство удовлетворять эти требования то для одних, то для других групп трудящихся. Это, в конечном счете, разрушает единое экономическое пространство, приводит к инфляции и спаду производства.
3. ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ.
Многообразие религиозно-духовных состояний общества допускает в рамках теории государства сформулировать несколько общих выводов, необходимых для понимания взаимодействия государства и церкви в политической системе. На современном этапе большинство политических систем обществ исключили формально церковь из своего состава, т.е. произошло отделение государства от церкви. Этот принцип также закреплен в конституции Российской Федерации: "Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом". В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы и автономии религии. Однако в тоталитарно-распределительных политических системах государство вмешивается в дела церкви, контролирует священнослужителей, применяет к ним репрессивные меры.
Вопрос 19.
Понятие и принципы правового государства.
Правовое государство - демократическое государство, организация и деятельность которого основаны на праве и связаны с правом, где созданы условия для наиболее полного обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека.
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности.
Правовое государство – это государство, в котором обеспечены и реализованы принципы верховенства и господства права, взаимной ответственности личности и государства, незыблемости и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, а также принцип разделения властей. Государство, которое ограничило себя правом.
Признаки:
1)Демократизм, реальное осуществление народовластия.
2) Режим демократического конституционного правления. При таком режиме высшие органы государственной власти на основе действующей Конституции имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими правовыми методами.
3) Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4) Возвышение права, закона над государственной властью (государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, призваны действовать в их рамках).
5) Ведущая роль закона в регулировании наиболее важных общественных отношений.
6) Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина.
7) Режим строгой законности в государстве и обществе.
Принципы:
1.Принцип приоритета права.
2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина.
Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; 2) особые тип правового регулирования и форма правоотношений; 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.
3. Принцип единства права и закона.
В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой.
4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.
Вопрос 20.
Личность и государство: юридические аспекты взаимоотношений.
Связь личности с государством отчетливо просматривается при анализе его признаков.
Во-первых, государственная публичная власть выступает как официальный уполномоченный представитель всего общества. В силу этого отношения между личностью и обществом преимущественно носят государственно-правовой характер, поскольку от имени общества выступает государство.
Во-вторых, государство - это территориальное устройство общества. Соответственно этому действуют законодательные, исполнительные органы, административно-управленческий аппарат. Как видно, действие нормативных, правовых актов по кругу лиц связано в основном с территориальными пределами их действия. Акты федеральных органов распространяются, как правило, на всю территорию РФ. Соответственно, они действуют в отношении всех лиц, находящихся на этой территории. Представляется, что в рассматриваемом плане, достаточно отчетливо просматривается связь государства, права и личности.
В-третьих, государство отличается от других организаций (политических, религиозных и др.) тем, что издает законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Система юридических норм, являясь инструментом государства, прежде всего, служит организованности общества, при которой реализуется демократия, экономические возможности граждан и организаций, свобода личности. На основании нового российского законодательстве в стране проводятся референдумы, свободные выборы. Государство посредством права стремится согласовать интересы различных социальных групп, личности, общества, установить взаимную с личностью ответственность. В свою очередь, свобода, личности, согласно действующему законодательству, регламентирована правом, интересами и правами других лиц.
В-четвертых, характерным признаком государства являются налоги, которые всегда были главным источником пополнения казны. Налоги - это обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые с граждан и юридических лиц. "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы", - закрепляется в Конституции России
В этой сфере оптимальное соотношение интересов государства и личности состоит в установлении таких налогов, чтобы, с одной стороны, не страдали интересы государства, а с другой, поддерживались интересы производителей материальных благ, людей, реализующих свои знания и способности в различных областях общественной жизни.
В-пятых, одним из важнейших признаков государства является суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Очевидно, верховенство в рамках страны "преломляет" интересы и государства, и личности. Имеется в виду способность государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, определять права и обязанности граждан, осуществлять юрисдикцию, т.е. деятельность по рассмотрению и разрешению различных социально-правовых конфликтов с учетом приоритета прав человека и гражданина. Для выполнения этой функции существует система процедур, призванных защитить права человека, обеспечить достоинство личности.
В целом, речь идет об особом характере взаимоотношений человека и государственной власти, при котором личность выступает не как объект команд и распоряжений, а как равноправный партнер государства.
Нужно заметить: личность взаимодействует с государством именно через право. Законы, другие нормативно-правовые акты определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность. Право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру без юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов.
Вопрос 21.
Гражданское общество: понятие, признаки и структура. Соотношение гражданского общества и правового государства.
Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.
Признаки:
1. наличие в обществе свободных владельцев средств производства;
2. развитая демократия;
3. правовая защищённость граждан;
4. определённый уровень гражданской культуры;
5. наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;
6. самоуправляемость;
7. конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
8. свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;
9. легитимность.
Современное гражданское общество имеет следующую структуру:
1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).
2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.
3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.
Соотношение:
1) гражданское общество является одним из важнейших условий формирования правового государства, а правовое государство, по сути дела, - политическая ипостась гражданского общества.
2) противоречия правового государства снимаются наличием развитого гражданского общества, а столкновения между членами гражданского общества регулируются справедливыми законами правового государства.
3) правовое государство - это такое государство, которое обеспечивает реализацию потребностей гражданского общества, а оно, в свою очередь служит показателем развития личности в таком государстве.
4) правовое государство и личность связаны взаимными правами и обязанностями в гражданском обществе, что служит основанием для развития других прав, закреплённых в законодательстве.
5) необходимость создания правового государства в гражданском обществе, обуславливается желанием людей защитить свои права и свободы. То есть гражданское общество - общество свободных индивидов, образует государство, призванное охранять их личные права и свободы. А такое государство имеет место называть правовым.
6) государство оказывает влияние на гражданское общество, его структуры, но вместе с тем оно испытывает и обратное влияние. Гражданское общество так же оказывает воздействие на все сферы деятельности государства: правотворческую (одобрение, внесение дополнений, предложение новых законопроектов); правоисполнительную, давая оценку тем или ним мероприятиям проводимым правительством; правоохранительную (хотя эта сфера государственной деятельности труднее всего поддаётся контролю и воздействию со стороны общества, тем не менее, средства массовой информации, как одна из общественных структур, может значительно повлиять на ход того или иного дела).
7) в правовом государстве все его граждане, то есть члены гражданского общества, и государственные органы, в лице должностных лиц, одинаково равны перед законом и за совершение правонарушений несут ответственность в строго установленных законом рамках.
Правовое государство и гражданское общество - вполне соотносимые понятия, взаимосвязанные между собой и зависящие напрямую друг от друга.
Вопрос 22.
Правовой статус личности: понятие, структура и виды.
Правовой статус личности – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Правовой статус личности представляет собой часть общественного статуса и относится к качеству человека и гражданина.
Виды правового статуса
- общий или конституционный статус человека и гражданина.
- специальный или родовой статус определенной категории граждан.
- индивидуальный статус, который характеризует пол, возраст, семейное положение.
- статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством.
- отраслевые правовые статусы.
- статус физического лица.
Структура конституционного статуса личности:
- гражданство;
- правосубъектность, способность иметь и осуществлять своими действиями гражданские права и обязанности. Составляющими элементами правосубъектности являются правоспособность и дееспособность;
- основные права, свободы, законные интересы и обязанности;
- правовые принципы;
- гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность.
Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы, интересы, обязанности в единстве. Свобода личности является и ее правом.
Правовой статус личности закреплен в Конституции и основан на новой концепции прав человека. Он базируется в международно-правовых документах, которые устанавливают общие правовые стандарты прав и свобод личности, определяют тот уровень, ниже которого государство не может опускаться.
Конституционное выражение получили следующие принципы правового статуса личности:
- равноправие;
- неотчуждаемость прав и свобод;
- непосредственное действие прав и свобод;
- гарантированность прав и свобод;
- запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.
Вопрос 23.
Проблемы становления правового государства в России.
Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.
Идея правового государства прошла в нашей стране сложный эволюционный путь от полного и безусловного (начиная с 1917 года) отрицания до частичной, а затем и окончательной рецепции, выразившейся в Конституции РФ 1993 года. «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (Статья 1 Конст. РФ).
В литературе часто указывают на причины, по которым происходит торможение на пути построения подлинного правового государства в России, среди которых не в последнюю очередь называются и объективные трудности переходного периода, когда прежняя жестокая система уже не работает, а новые демократические формы, характерные для гражданского общества, еще не сложились или не приобрели необходимой эффективности.
При всей сложности ситуации с законопроектной работой, не она является ахиллесовой пятой современной российской государственности, а степень реального исполнения, осуществления закона. Специфика ситуации – в неисполнении всей системы источников права, а особенно актов субъектов Федерации и местного самоуправления, которое приобретает массовый характер, прокладывая дорогу к всеобщей безответственности. О том, как работают правовые механизмы, наглядно видно из таких, затрагивающих практически каждого россиянина, явлений, как несвоевременный перерасчет зарплаты бюджетникам, отказ в выплате пособий на детей и многом другом. Внешне сверхмощная вертикаль исполнительной власти, о самочувствии которой все так усилено заботились последнее время, оказалась несостоятельной в своём главном – обеспечить исполнение законов.
Угрожающе растет количество экономических преступлений (взятка, мошенничество, фальшивомонетчество) во всех регионах России.
Вместе с тем было бы неправильным все сводить лишь к недоработкам исполнительной власти. В обществе произошло «размывание» самой идеи законности как требования неуклонного исполнения законов всеми организациями, должностными лицами и гражданами. Задача специальных гос.структур – определять соответствие принятых норм принципам правового государства, высшим правовым ценностям.
Одна из причин кризиса правовой сферы – отсутствие реальной картины состояния законности и правопорядка в стране. Пренебрежение точной информацией о положении дел в правовой сфере не дает возможности на точной основе строить не только правовую политику, но и принимать обоснованные решения всеми органами, включая Президента и Правительство, по экономическим, социальным и региональным проблемам.
Растет уровень преступности. И исчезая из статистики, из жизни подобные явления не исчезают, напротив, они легализируются, приобретают статус «поведенческой нормы». Наступает страшный для общества эффект привыкания к преступности как со стороны населения, так и самих правоохранительных органов.
Если в ситуацию не внести кардинального перелома в самое ближайшее время, то полная утрата государственного контроля над преступностью станет реальностью.
Наиболее остро сейчас в России встал вопрос, разделения властей. Это тормозит ход экономических реформ, возникает «война законов» это ослабевает механизм верховенства закона и его исполнение. Противоборство властей приводит к коррупции.
В России долгое время шла борьба между властными структурами между президентской и парламентской республикой. Борьба завершилась октябрьскими событиями 1993 года, что едва не привело к гражданской войне. Всё это дискредитировало саму идею построения правового государства в стране. Многие хотят установления любой власти, лишь бы был порядок.
Что касается правовой культуры, то она включает в себя: совершенное законодательство, отношение людей к закону, высокое правосознание населения. Ничего из вышеперечисленного, в полном объемнее, в настоящее время в России пока нет.
Одним из основных факторов правового государства является гражданское общество. В первую очередь оно – есть совокупность независимых от государства производителей, также саморегулирующихся организаций, политических партий, культурных объединений, а в том числе, семьи и церкви. Гражданского общества, в полном смысле этого понятия, у нас в стране нет, и в ближайшее время вряд ли оно сформируется. А пока этого не произойдет, в России не будет демократии и всего того, что с ней связано. Поэтому современному российскому обществу, несмотря на различные трудности и препятствия, нужно двигаться вперед, в направлении создания гражданского общества и правового государства, что позволит нашей стране стать подлинно свободной и демократической.
Вопрос 24.
Соотношение права и государства. Естественные права человека.
Указанное соотношение представляется по-разному - в зависимости от понимания права. Обоснованно выделяют три модели соотношения государства и права: тоталитарная, либеральная и прагматическая.
Тоталитарная модель: государство как суверенная организация выше права, создает право своей волей. Эта модель вытекает из взглядов, и, прежде всего из крайнего проявления юридического позитивизма и вульгарных последователей марксизма.
Либеральная модель: право выше государства и связывает его. Государство не создает право, а в лучшем случае обнаруживает его, чтобы выразить в положительном законе. Эти модели вытекают из взглядов, различающих право и закон, и прежде всего из естественно-правовых и аналогичных им. Конечно, это прекрасная модель, если бы она соответствовала реальности.
Прагматическая модель: право — это система норм, создаваемых государством, но в то же время само государство связано правом. Право — это не произвол государства, не голый приказ. Воля, выраженная в праве, социально и политически обусловлена системой отношений, сложившихся в обществе, соотношением социальных сил. Связанность государства правом выражается в том, что органы и должностные лица государства действуют в рамках права и не могут произвольно их изменять и нарушать нормы нрава. Напротив, государство обеспечивает соблюдение права как нормативную основу своего собственного существования. Изменение норм допустимо только согласно процедуре, предусмотренной правом. Высшими нормами являются лить те, которые создаются высшим представительным органом, избираемым населением.
Теория естественного права.
Как научное течение эта теория имеет длительную историю. Ее основные положения формировались еще в древности. Суть данной теории состоит в том, что, кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом. Последнее основывается именно на требованиях естественного права (права на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства). Понятие естественного права включает в себя представления о прирожденных и неотъемлемых правах человека и гражданина, которые являются обязательными для каждого государства. Еще римские юристы наряду с гражданским правом и правом народов выделяли естественное право как отражение законов природы и естественного порядка вещей. Цицерон говорил, что закон государства, противоречащий естественному праву, не может рассматриваться как закон.
Фундаментальную разработку теория естественного права получила в работах Локка, Руссо и других мыслителей. Естественные, прирожденные права человека получили конституционное закрепление во всех современных правовых государствах.
В цивилизованном обществе нет оснований для противопоставления естественного и позитивного права, так как последнее закрепляет и охраняет естественные права человека, составляя единую общечеловеческую систему правового регулирования общественных отношений.
Вопрос 25.
Роль государства и права в основных сферах общественной жизни.
Социальное государство.
Социальное государство - политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.
Социальное государство - это более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащее интересам общества.
Позитивное: социальное обеспечение основано на индивидуализации и защите корпоративным интересов.
Социологическое: проводит политику обеспечения занятости населения и гарантирует со стороны государства минимум прожиточного уровня жизни.
Государство благоденствия: в нём устанавливается социальное равенство, т.е. политика государства в социальном отношении для всех одинакова. Уменьшаются различия заработной платы, гарантируется полная занятость населения, трудящиеся играют доминирующую роль в социальной политике.
Признаки:
1.высокий уровень экономического развития;
2.мощная социальная защита нетрудоспособных слоев населения;
3.высокий уровень удовлетворения людьми своих потребностей;
4.мирное разрешение социальных конфликтов;
5.воплощение в жизнь нравственных предписаний общества;
6.разработка и проведение государством социальных программ (жилищного благоустройства);
7.формирование гражданского общества;
8.социальная ответственность государства по отношению к своим гражданам.
Функции:
1.охрана труда и здоровья;
2.поддержка семьи;
3.сглаживание социального неравенства путём перераспределения доходов;
4.поощрение благотворительности;
5.финансовая поддержка научных исследований и культурных программ;
6.борьба с безработицей;
7.участие в реализации международных программ;
8.компромисс в обществе.
Вопрос 26.
Государство, право и глобальные проблемы современности.
Глобальные – это проблемы, охватывающие население всего земного шара, относящиеся ко всем государствам и которые не могут быть решены отдельно взятым государственным образованием.
Принято выделять несколько групп глобальных проблем:
– международное сотрудничество и упрочение мира;
– обеспечение прав и свобод человека;
– национальная и международная безопасность;
– экология;
– народонаселение или установление демографического равновесия планеты;
– научно-техническая революция и использование ее результатов для преодоления отсталости;
– международное сотрудничество в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями.
1.Государство, право и экология.
Можно выделить следующие направления государственно-правового воздействия на решение экологических проблем.
Во-первых, это совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности. Законодательство закрепляет:
– режим природопользования (порядок использования земли, эксплуатации лесных угодий, порядок восстановления причиненного в результате пользования ущерба, улучшения состояния земельных и других угодий и пр.);
– выделение особо охраняемых, режимных объектов (заповедники, заказники и т.п.), режимы их функционирования;
– социальные и технические стандарты (например, нормы ПДК – предельно допустимых концентраций различных веществ в воздухе, воде, санитарно-гигиенические нормативы и т.д.);
– порядок осуществления контроля и надзора за реализацией соответствующих правовых предписаний, средства защиты и охраны среды;
– уголовно- и административно-правовые запреты (ответственность за загрянение среды, браконьерство, незаконную порубку леса и др.);
– процедуры решения спорных вопросов, реализации юридической ответственности, средства юридической защиты должностных лиц, осуществляющих природоохранительную деятельность и пр.
Во-вторых, это правоохранительная деятельность соответствующих органов государства, направленная на обеспечение законности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:
– организация и деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел;
– организация и деятельность выполняющих природоохранительные задачи комиссий и иных организаций (лесоохраны, рыбоохраны и пр.);
– деятельность администрации соответствующих государственных учреждений, предприятий, организаций (в том числе администрации заповедников, заказников и пр.).
В-третьих, деятельность государства в сфере международно-правовых отношений. Здесь можно указать на следующие формы:
– участие государства в работе международных организаций, осуществляющих экологическую деятельность;
– сотрудничество с Международным союзом охраны природы и другими подобными неправительственными организациями;
– обеспечение реализации международно-правовых соглашений и иных документов, направленных на решение природоохранительных задач (Общесистемная программа ООН по окружающей среде и др.).
В-четвертых, немалое значение имеют и неправовые формы природоохранительной деятельности государства. Здесь можно указать на организацию экологического воспитания населения, экологической пропаганды, сотрудничество с общественными объединениями, осуществляющими природоохранительную деятельность, вовлечение в эту работу широких слоев населения.
2. Государство, право и народонаселение.
Прямо или косвенно она входит в содержание каждой из четырех сфер деятельности государства: экономической, политической, социальной и духовной, но прежде всего – социальной. Народонаселение является предметом изучения науки, носящей название «демография». Демография исследует численность народонаселения, его географическое распределение и состав, процессы воспроизводства населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни), зависимость состава и движения населения от социально-экономических, духовно-культурных и других факторов.
Власть в любом государстве должна исходить из того, что интеллектуальный потенциал населения является самым ценным из всех ресурсов, что современный человек является прежде всего создателем, а затем уже потребителем ресурсов и что оптимальные темпы роста населения должны превышать темпы самого быстрого внедрения новых технологий.
Каждое государство осуществляет определенную демографическую политику.
Всякое государство может использовать при выполнении своих функций комплекс мер воздействия на демографические процессы, и прежде всего льготы, стимулирующие рождение, как правило, первого, второго, третьего ребенка, четвертого и последующих; ежемесячные пособия на детей: многодетным матерям, одиноким матерям, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, родители которых уклоняются от их содержания; малообеспечнным семьям. Защищаются трудовые права женщин. Имеют место компенсационные выплаты лицам, ухаживающим за инвалидами, матерям, имеющим детей до трех лет.
3. Государство и право в решении проблемы международного общения.
Речь должна идти в первую очередь о роли международного права, международных правительственных и неправительственных организаций, различного рода союзах государств, соглашениях, пактах и т.д.
Важно сделать все то, что позволит свести до минимума иррациональные, антигуманные, антидемократические тенденции в государственном и межгосударственном развитии, избавить жизнь от насилия, фанатизма, идолопоклонства, презрения к разуму.
Таким образом, от целостности отдельного государства можно идти к целостности цивилизации – объективной социальной ценности и потребности общественного прогресса. Учет названной ценности в политике, международной деятельности в качестт ве доминанты современности – магистральное направление развития всего мирового сообщества, объективный императив совершенствования Человека и Человечества.
Если же не отрываться от мировых реалий, следует констатировать следующие моменты:
1. Все большее усложнение общественных отношений, что, естественно, диктует потребность в таких инструментах, как государство и право.
2. Глобализацию ряда проблем (о некоторых из них речь шла в предыдущих разделах), требующих в своем разрешении усиления роли права и государства.
3. Рост социальных конфликтов, предполагающих государственно-правовой инструментарий их преодоления.
4. Возросшее стремление людей к свободе, которая только и возможна в рамках права и при поддержке государственных институтов.
5. Основное направление эволюции права и государства – в сближении национальных систем в силу ограниченности земного пространства, близости народов и необходимости общих решений.
Вопрос 27.
Современные подходы к правопониманию.
Дискуссии о понятии права положили начало формированию пяти концепций – «подходов» к понимаю права: нормативной концепции, социологической, нравственной (естественно-правовой), интегративной (синтетической) и психологической. По своей природе каждая из концепций индивидуальна, но также каждая из них может содержать какие-либо позиции, которые выдвигаются сторонниками других четырех подходов. Одно можно сказать точно, данные концепции преследуют одну цель, а именно ответить на следующие вопросы:
1. Что такое право?
2. Для чего оно существует?
Рассмотрим по отдельности каждую из концепций.
I.
Право, согласно нормативистскому подходу, представляет собой совокупность общеобязательных для всех правил поведения, установленных или санкционированных государством и обеспеченные в случае необходимости государственным принуждением.
Представители: Штаммлер , Новгородцев , Кельзен
В наибольшей степени нормативистская теория права разработана Г. Кельзеном. Право в названной теории представляет собой ступенчатую (иерархическую) систему различных норм, которая представлена в виде пирамиды (лестницы), где каждая верхняя ступенька обусловливает нижнюю, а нижняя вытекает из верхней, иначе говоря, ей подчиняется.
Положительными чертами данного подхода являются следующие:
1. Рассматриваемый подход больше, чем какой-либо другой, подчеркивает основополагающее свойство права – его нормативность.
2. Данная концепция указывает на фиксированность средств государственного принуждения в случаях нарушения права.
3. Отрицает режим произвола и беззаконие.
4. Подчеркивает необходимость возведения в закон надлежащей (справедливой, моральной, и т.п.) воли.
Отрицательным в данном подходе является игнорирование содержательной стороны права: положения и степени свободы адресатов правовых норм, субъективных прав личности, моральности юридических норм, соответствия их потребностям общественного развития. Сам по себе нормативистский подход к праву был бы неплох. Уязвимым его делает, как это ни парадоксально, само государство. В силу разных причин в определенных обстоятельствах оно удовлетворяется устаревшими нормами права или, хуже того, издает акты, идущие вразрез с нынешней жизнью, принимает нормы, которые работают на консервативные силы.
II.
Естественно – правовой (философский или нравственный) подход предполагает, что кроме права, которое устанавливает государство, существует естественное право, присущее человеку от рождения. Это - право на жизнь, свободу, равенство и ряд других.
Представители: Сократ , Аристотель , Гоббс , Гроций , Локк , Вольтер , Монтескье , Руссо , Радищев.
Основоположником данного подхода признается Г. Гроций, в учении которого можно заметить сильное возвышение естественного права. Он пишет, что «естественное право… столь незыблемо, что не может быть изменено даже Богом».
Основной постулат рассматриваемой концепции правопонимания - вывод о существовании высших, постоянно действующих, независимых от государства норм и принципов, которые олицетворяют разум, объективный порядок ценностей, справедливость и др.
В перечень естественных прав правоведы XX включают и права социальных общностей (например, право наций на самоопределение, право народа устанавливать конституцию государства и т.п.).
III. Представители социологического подхода полагали, что право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в непосредственной реализации законов, т.е. отстаивали взгляды на право, как на деятельность физических и юридических лиц, реализующих в той или иной степени свои правомочия. Правом объявлялась именно практика государственного строительства.
Представители: Эрлих, Муромцев, Паунд, Фрэнк, Иеринг.
Социологический подход был концептуально сформирован во второй половине XIX в., в рамках школы так называемого «свободного права». Нормы права, рассчитанные на свободную конкуренцию, в новых условиях развития капитализма перестали удовлетворять различные потребности общественного развития. Отсюда появляется тезис: «Право следует искать не в нормах, а в самой жизни».
Согласно данной концепции понимания права, правом является результат деятельности государственных органов и должностных лиц, а не то, что ими задумано или записано.
Социологический подход к праву очень хорош для исследователей и непосредственно для законодателей. Чтобы познать право, издать полезный и эффективный закон, надо изучать законодательство в действии, а не задумки по поводу него.
IV. Психологический подход наряду с нормами права в данное понятие включает и правовое сознание, правовые эмоции людей.
Представители: Бирлинг, Кнапп, Тард, Мэрилл, Петражицкий , Росс, Оливеррон.
Связана данная теория правопонимания с именем Петражицкого. Она содержала большой критический заряд в адрес остальных подходов к праву. Л.И. Петражицкий объяснял деление права на объективное и субъективное, интуитивное и позитивное, официальное и неофициальное. По сути законодательная и правоприменительная практика могла бы более плодотворно использовать некоторые его выводы. Он говорил о том, что не стоит издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологического мира индивида, его психологических настроений в тот или иной период. Психологические процессы разных уровней – это такая же реальность, как и экономические или политические процессы. Право живет в них, проявляет через них свою эффективность. Толковый юрист не будет спорить с тем, что часто люди осуществляют свою деятельность, не зная законов, вопреки законам, при пробелах в законе и т.д.
Важно знать мотивацию правоприменения, психологический механизм действия правовых норм.
V.
Согласно позициям интегративного подхода: «Право - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом».
Представители: Ященко, Кистяковский, Меркадер; Лившиц, Лазарев, Графский, Ромашов, Казимирчук, Кудрявцев.
Вопрос 28.
Понятие, сущность, принципы и функции права.
Право – это система общеобязательных формально определенных, исходящих от государства правил поведения, регулирующих отношения людей в обществе.
Сущность – это совокупность важных устойчивых свойств, выражающих внутренние связи и отношения, в которых проявляется основное назначение того или иного явления.
Существует несколько подходов к пониманию сущности права:
1)Марксистский подход. Сущность права заключается в его классовости. Т.е. право является классовым регулятором общественных отношений.
2)Нерсесянц. Сущность права заключается в нормтаивном выражении свободы посредством принципа равенства всех людей перед законом.
3)Ученые Корельский и Перевалов. Сущность права заключается в нормативной стабилизации
4)Лазарев. Сущность права представляет собой общую волю всех индивидов, выраженной в законе.
Ценность права – это способность удовлетворять положительные потребности и интересы людей (порядок в обществе, способность достигнуть определенности и точности в общественных отношениях, достижение необходимого результата, свободы человека и гражданина).
Принципы права – это основные, исходные начала, положения, необходимые обоснованные идеи, выражающие сущность права как специфического общественного регулятора.
Алексеев выделял: общие (цементируют все известные отрасли права, стабилизируют подобным образом правовую систему), отраслевые и межотраслевые.
Общие:
1.Нравственные (морально-этические). Образуют, так называемый, духовный фундамент права:
- принцип свободы;
- принцип равенства всех перед законом;
- право на жизнь;
- безопасность;
- достоинство;
- справедливость;
- народ – источник власти;
- человек – высшая ценность.
2.Организационные:
- принцип законности (всеобщность требования к соблюдению существующих законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство закона на территории всей станы);
- принцип федерализма (упорядочивание отношений федеральных и региональных нормативных актов);
- принцип сочетания принуждения и убеждения (закрепляет выполнение правом своей специфической роли, практическую реализацию его функций т.д.);
- принцип стимулирования и ограничения в праве (ориентирует на парное использование для обеспечения действия («работы») права, достижения целей правового регулирования).
Межотраслевые:
- гласность и состязательность (в гражданско-процессуальном праве);
- «закон обратной силы не имеет» (уголовное, административное право).
Отраслевые:
- равенство и свобода (гражданское право);
- презумпция невиновности (уголовное право).
Функции права – это внутренние присущие праву явления, определяющие назначение права в обществе, представляющие главное направление его воздействия, выражающие связь права с другими явлениями социальной действительности.
Выделяют две группы функции права.
1. К общесоциальным относят, в частности:
а) экономическую функцию — например, гражданско-правовые договоры обеспечивают процесс перемещения материальных благ;
б) политическую функцию — право регулирует деятельность субъектов политической системы;
в) коммуникативную функцию — посредством права обеспечивается связь между объектами управления;
г) экологическую функцию.
2. Специально-юридические функции:
а) регулятивная выражается в воздействии права на общественные отношения путем определения правил поведения людей в различных ситуациях; обеспечение общественного порядка;
б) охранительная направлена на охрану наиболее значимых общественных отношений, реализуется путем применения специальных охранительных норм;
в) оценочная — позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков.
г) воспитательную функцию — право отражает определенную идеологию, воздействует на поведение людей;
В зависимости от сферы общественных отношений, попадающих под функциональное воздействие права, и внутреннего строения права выделяют:
- общеправовые функции, относящиеся ко всей внутригосударственной системе права, которая объединяет на согласованных началах норм, институты, отрасли права;
- межотраслевые функции, действующие в отношении таких отраслевых семей, как публичное или частное право, материальное или процессуальное право;
- отраслевые, связанные, в частности, с конституционным правом (функция закрепления прав и свобод человека и гражданина), уголовным правом (функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления наказаний за их совершение);
- функции отдельных норм права, имеющие специфическую направленность, связанную, например, с действием запрещающих норм в уголовном праве; поощрительных норм в трудовом праве, обязывающих — в административном и др.
Все рассмотренные функции права обеспечивают в жизни общества нормативные начала, выражая многосложный процесс правового регулирования и правового воздействия.
Вопрос 29.
Понятие и общая характеристика нормативного регулирования
общественных отношений.
Регулирование – это определение поведения людей и их объединений, придание конкретного направления этому поведению.
Существует два вида регулирования общественных отношений: нормативное (представляет собой упорядочивание общественных отношений посредством норм, определяющих одинаковый масштаб и меру поведения) и ненормативное (представляет собой упорядочивание общественных отношений посредством нравственных, духовных, культурных способов и приемов).
Те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию, называются предметом правового регулирования.
Регулируются общественные отношения определенным способом (или их совокупностью), который называется методом правового регулирования. Он, как и предмет правового регулирования, динамичен. По мере укрепления экономики, стабилизации государственных структур и общественного порядка, развития демократии жесткие методы правового регулирования уступают место более мягким.
Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью целой совокупности юридических средств, называемых механизмом правового регулирования. В этот механизм входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключением правовых учреждений. Основными элементами механизма правового регулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуальные правовые акты), принципы права, правовая культура.
Правовое реагирование - это процесс, длящийся во времени. Он включает две стадии: регламентацию общественных отношений и действие юридических норм.
Регламентация общественных отношений - урегулирование с помощью права (или других социальных норм) определенных сфер или областей общественных отношений.
Правовая (законодательная) регламентация как стадия правового регулирования состоит в издании юридических норм, охватывающих определенные группы общественных отношений.
Действие юридических норм - претворение права в жизнь, в реальное поведение людей. Юридические нормы для того и издаются, чтобы действовать. В процессе их действия возникают предусмотренные в нормах права и обязанности, приобретает четкие, реальные контуры предмет правового регулирования, приводятся в движение рычаги, обеспечивающие правопорядок. Действие юридических норм неразрывно связано с правоотношениями, которые являются формой бытия юридической нормы и выступают основным элементом механизма правового регулирования.
Эффективность правового регулирования. Термин "эффективность" употребляется в русском языке в значении результата, следствия чего-нибудь. Отсюда эффективность в праве органически связана с результативностью, действенностью определенных мер, поведения, юридического предписания.
Её условия:
1. Соответствие юридических норм характеру и уровню экономического и социального развития страны.
2. Совершенное законодательство.
3. Высокий уровень правовой культуры.
Вопрос 30.
Общие черты и отличия норм права и обычаев.
Исторически первым источником права, регулировавшим отношения в период становления государства, был правовой обычай. Правовой обычай - это правило, признанное и санкционированное государством. Речь идет об обычном праве, сопряженном с записью обычаев родового строя. Форма этой записи может быть самой разной. Например, источником римского права были Законы XII таблиц - обычаи римской общины, записанные на двенадцати деревянных досках. В Вавилоне законы царя Хаммурапи были высечены на большом базальтовом столбе. Почему для права наличие письменной формы является столь важным? Дело в том, что этот текст доступен для ознакомления населению, на него можно сослаться в обоснование своих прав и т.д.
Как видно, санкционирование обычаев государством осуществляется двумя путями. Во-первых, путем фактического признания государством тех или иных обычаев в качестве обязательных (об этом сказано выше) и вынесения на их основе определенных решений государственными органами. Во-вторых, путем отсылки законов к тем обычаям, которые согласуются с политикой государства, с нравственными основами образа жизни.
Природа правового обычая характеризуется следующими особенностями. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рамках отношений сравнительно небольших групп людей, отличается определенностью правила, единообразным характером его соблюдения. Решение государственного органа, в котором применен был обычай, может быть исполнено принудительно.
Обычаи или обыкновения политической жизни, торгового оборота, семейных или иных бытовых отношений в настоящее время имеют, хотя и в ограниченных пределах, юридическое значение во многих государствах.
В новом законодательстве России правовые обычаи стали получать большое признание. ГК РФ признал возможность применения обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору (ст. 5 и 6 ГК РФ). Это показатель значительного расширения сферы применения правового обычая, который прежде применялся только при прямом указании закона, относящемся к определенному виду отношений (обычаи морского порта и др.).
Особенности соотношения права с обычаями зависят от их содержания. Одни обычаи, как отмечалось выше, могут санкционироваться государством, обретать характер правовых. Вторую группу составляют обычаи, к которым право относится нейтрально. Имеется в виду привычная для членов общества, социальной группы людей форма общественной регуляции (свадьба, день рождения, успешная защита диссертации и т.д.). Соблюдаются соответствующие обычай или нет, - для права безразлично. Их соблюдение или несоблюдение никаких юридических последствий не влечет.
Не исключено и то, что в общественной практике могут утверждаться обычаи, противоречащие принципам морали и права, что будет негативно сказываться на новом этапе социальной жизни. Право с такими обычаями может конфликтовать. В этом случае юридические нормы могут служить вытеснению вредных с точки зрения общества обычаев.
Вопрос 31.
Общие черты и отличия норм права и норм общественных организаций.
Нормы общественных организаций представляют собой правила поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и охраняются с помощью мер общественного воздействия, предусмотренных уставами этих организаций.
Отличительная особенность корпоративных норм состоит в том, что они принимаются общественными объединениями (партиями, профсоюзами, акционерными обществами, компаниями, кооперативами и т.д.) и регулируют отношения между их членами. Ведя речь о связи корпоративных норм и права, следует прежде всего иметь в виду, что конституционные нормы, а также статьи Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая
Корпоративные нормы, со своей стороны, оказывают определенное содействие в регулировании отдельных видов общественных отношений. Так, в период выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации партиям и другим общественным объединениям принадлежит право выдвижения кандидатов в депутаты, а также назначения своих представителей в избирательные комиссии (Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
Нормы уставов партий и других общественных объединений определяют, каким образом должно осуществляться это право, кто именно (съезд, конференция, центральный комитет) наделяется возможностью выдвигать кандидатов в депутаты, назначать членов избирательных комиссий.
Приведенный материал свидетельствует о многоаспектной связи права и корпоративных норм, позволяет глубже понять систему правовых и неправовых средств, воздействующих на поведение индивидов и организаций.
Вопрос 32.
Мораль и нормы права. Единство и отличия.
1.Единство права и морали.
- такое единство прежде всего выражается в том, что и нормы права, и нормы морали - это разновидности социальных норм. В этой связи и те, и другие нормы обладают определенными общими чертами (общий характер, абстрактность адресата, ориентация на свободу воли индивидов).
- право и мораль - надстроечные категории, обусловленные экономическими, культурными и иными условиями жизни общества. Это предопределяет социальную однотипность норм права и норм морали.
- право и мораль, как правило, формируются из соображений справедливости, как Социальные ценности они не могут функционировать, "добру и злу внимая равнодушно".
- право и мораль предполагают относительную свободу воли индивидов, что обеспечивает возможность сознательного выбора определенной позиции, принятия решения. В этом главный общий стержень рассматриваемых норм.
- право и мораль определяют границы возможных и должных поступков индивидов, организаций, служат гармонизации личных и общественных интересов, предпосылкой ответственности за содеянное. Следовательно, право и мораль включают меру требований общества к людям, меру воздаяния по заслугам в виде одобрения или осуждения.
- право и мораль входят в сферу культуры общества, являются ценностными формами сознания. Право и нравственность - это и определенная сторона объективных отношений людей, их поступков, и форма сознания. Мы говорим о нравственных, правовых представлениях, и о нравственном, правовом поступке (действии).
- право и мораль в историческом развитии обладают известной преемственностью, относительной самостоятельностью: каждое новое поколение не создает заново всех норм поведения, а заимствует правовые и моральные ценности прошлых эпох, видоизменяя и развивая их.
- в праве и морали, в общем, наблюдается исторический прогресс, поскольку они являются регуляторами, полезными для сохранения и развития человека и общества.
Отмеченные моменты свидетельствуют об общности регулятивных функций морали и права, присущей им нормативности, об их определенном " родстве ".
2. Различие права и морали
1) По происхождению. Мораль появилась еще до разделения общества на классы и становления государства. Нормы морали складываются и изменяются в обществе стихийно на основе представлений о "добре и зле" и т.д. Право, как известно, появляется вместе с государством, формируется государством.
2) По форме выражения. Нормы морали "живут", содержатся в общественном сознании, в них находят отражение общепринятые нормативы и оценки человеческих поступков.
Нормы права выражены в строго определенной форме, содержатся в специальных нормативных актах (законах и др.), имеющих письменную форму.
3) По сфере действия. Мораль охватывает область отношений гораздо более широкую, чем сфера отношений, регулируемых правом. Многие взаимоотношения людей в быту, коллективе, семье являются объектами морали, но не подлежат правовому регулированию.
4) По значимости регулируемых отношений. Нормы права, как правило, регулируют наиболее важные общественные отношения, затрагивающие существенные интересы людей. Нормы морали регулируют не только названные отношения, но и иные. Это, в частности, бытовые отношения, отношения, касающиеся личности, ее общения с другими людьми.
5) По способам установления, формирования. Правовые нормы создаются либо санкционируются государством и только им. Нормы морали формируются социальными общностями (группами) людей.
6) По времени введения в действие. Если моральные нормы "вводятся" в действие по мере их осознания, то правовые - согласно специально установленным правилам (конкретно установленный срок и др.).
7) По критериям (основаниям) оценки поведения людей. Если нормы морали регулируют общественные отношения с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права - с точки зрения законного и незаконного, правомерного и неправомерного.
8) По формам существования (фиксации). Правовые нормы, как уже отмечалось, закрепляются в специальных юридических актах государства (законах, указах, постановлениях и др.)" группируются по отраслям и институтам, систематизируются для удобства пользования,в соответствующие кодексы, сборники, уставы. Нормы морали складываются в общественном сознании. Их появление не связано с волей законодателей. Нормы морали не имеют четких форм выражения.
Поскольку нормы морали складываются в общественном мнении, постольку нельзя точно указать ни время, ни причины, ни порядок возникновения моральных норм или сроков их действия. Возникая постепенно, стихийно, они так же незаметно уходят в прошлое.
3. Взаимодействие права и морали
Право и мораль как составные части духовной культуры общества органически связаны друг с другом, "взаимодействуют" по следующим направлениям:
1) Система права закрепляет жизненно важные для всего общества требования морали, нравственные установления, такие заповеди христианской морали, как "не убий", "не укради", "не лжесвидетельствуй". Значит, прежде всего взаимодействие права и морали выражается в одинаковости их требований.
2) Законодательная власть в работе по совершенствованию права учитывает состояние общественной морали, нравственную культуру населения. От этого зависит отношение людей к принятым законам, их реализации.
3) Мораль влияет на процесс применения норм права, принятие решений компетентными государственными органами.
4. Противоречие права и морали
Тесное взаимодействие норм права и морали не исключает противоречий, расхождений между ними. Причин несколько. Право по своей природе несколько консервативно, нередко отстает от течения жизни. Мораль, как правило, более динамична, активнее реагирует на происходящие в обществе изменения. Но бывают и такие ситуации, когда законодательство в силу своего прогрессивного потенциала опережает мораль. Поэтому право и мораль могут по-разному оценивать одни и те же факты реальной действительности.
Это подтверждается простыми житейскими примерами. Известно, что фактический (незарегистрированный) брак не влечет никаких юридических последствий. В этой связи отец ребенка, родившегося в таком браке, не обязан по закону платить элементы, оказывать материальную помощь. По закону - да, а согласно морали?
Вопрос 33.
Понятие и виды форм (источников) права. Источники российского права.
Форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания.
Форма права - это форма именно права как отдельного, самобытного явления и соотносится она только с содержанием права. Ее назначение - упорядочение содержания права, придание ему свойств государственно-властного характера.
Выделяют внешнюю и внутреннюю формы права.
Внутренняя форма права - это его структура и связи. К ней надо отнести систему права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех ее элементов.
В отечественном правоведении нет единого мнения относительно того, что следует понимать под внешней формой права. Некоторые авторы полагают, что содержание права составляет государственная воля, а форма права - это юридические нормы.
Думается, ближе к истине те учёные, которые содержанием права признают не государственную волю (это сущность его), а юридические нормы, и в этой связи формой именуют источники права.
Источником права в материальном смысле являются развивающиеся общественные отношения. К ним относится способ производства материальной жизни, материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйственных связей, формы собственности как конечная причина возникновения и действия права.
Под источником права в идеальном (идеологическом) смысле понимают правовое сознание.
Под источником права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли.
Известны следующие основные виды форм права.
1.Правовой обычай. Исторически он был первым источником права, регулировавшим отношения в период становления государства.
Вообще под обычаем понимается правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений. Обычаи - требования, подкрепленные длительной традицией. Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства.
Правовой обычай - обычай, применение которого обеспечивается санкцией государства. Его следует отличать от обычая, представляющего собой моральную норму, религиозное правило, нравы. Санкционирование обычая может осуществляться путем восприятия его судебной, арбитражной или административной практикой. Решение государственного органа, в котором применен обычай, признается соответствующим государством и может быть принудительно исполнено.
2.Правовой прецедент. Прецедентом является такое юридически значимое поведение власти, которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером для последующего поведения этой власти. Иными словами, правовой прецедент - это решение юрисдикционных и административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за общее обязательное правило при разрешении всех аналогичных дел.
Различают судебный и административный прецедент.
При прецедентной форме права судебные (а иногда и административные) органы фактически обладают властью создавать новые правовые нормы. При прецедентной форме право неизбежно отличается крайней сложностью и запутанностью, что, безусловно, может облегчать произвол со стороны недобросовестных должностных лиц.
3.Юридическая наука (правовая доктрина) на определенных этапах развития права тоже служит его формой. Так, наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для судов. В английских судах трактаты известных юристов считались источниками права, на которые широко ссылались. Однако не следует полагать, что этот источник права ушел в небытие.
4.Договоры нормативного содержания - это совместные юридические акты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве.
5.Нормативный правовой акт - одна из основных, наиболее распространенных и совершенных внешних форм современного права. Кратко, нормативный акт можно определить как акт правотворчества, содержащий нормы права. К нормативным правовым актам относятся Конституция государства, иные законы, а также система подзаконных актов (указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств, госкомитетов, решения местных органов власти).
Преимущества:
а) при его помощи достигается наиболее точное и полное выражение юридических норм, верное отражение реальной деятельности и перспектив ее развития. Это помогает проводить единую правовую политику, не допускать произвольного толкования и применения юридических норм.
б) усложнение общественной жизни и в западных демократиях, и на Востоке, рост темпов нынешнего общественного развития, возросшая политизация граждан с неизбежностью влекут повышение роли нормативных актов в системе юридических источников права.
в) именно нормативные правовые акты (а не какие-либо другие внешние формы права) более всего приспособлены к постоянному обновлению действующего права. Иными словами, нормативный правовой акт, хотя имеет особые процедуры принятия, может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет ему быстро (по сравнению с иными формами права) реагировать на социальные процессы.
г) нормативные правовые акты легко систематизируются и кодифицируются, что в дальнейшем позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для его реализации.
6. Значительный интерес представляет акт референдума как форма права.
Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни.
Источникам права, в Российской Федерации относятся:
1) законы;
2) подзаконные нормативно-правовые акты;
3) договоры.
Вопрос 34.
Понятие, признаки и виды НПА. Закон, его виды и характерные черты.
Прямое действие закона.
Результатом правотворческой деятельности являются разнообразные нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты - это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.
Нормативные правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации.
По сравнению с правовым обычаем и судебным (административным) прецедентом нормативный правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных - правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных -потребностей.
Признаки:
1. имеют государственный характер (Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией);
2. нормативные правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством;
3. указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ;
4. они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия;
5. всегда содержат юридические нормы.
1)По юридической силе различают: законы - акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты - акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.
2)По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия.
Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы - организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Нормативные правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающих на той или иной территории.
3)По субъектам, издающим (принимающим) нормативные правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами.
Законодательство - совокупность нормативных правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления.
Закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.
Признаки:
1. закон - акт высшего представительного органа Российской Федерация или представительного органа субъекта Федерации;
2. законы регулируют наиболее важные общественные отношения;
3. законы - это акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой.
Принимаемые в Российской Федерации законы можно сгруппировать следующим образом.
1. По значимости и юридической силе - законы конституционные и обыкновенные (текущие). Главным конституционным законом является сама Конституция.
Федеральные конституционные законы - это законы, вносящие поправки к главам 3-8 Конституции, а также законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции.
Все остальные законы, принятые Федеральным Собранием Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации своих функций, являются обыкновенными (текущими).
2. По органу, принимающему закон, следует различать в Российской Федерации законы общефедеральные и законы субъектов Федерации. Особенность последних в том, что они не могут противоречить (во всяком случае не должны) общефедеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации.
3.По объему и объекту регулирования - общие и специальные законы. Общие законы посвящены целой сфере общественных .отношений. Например, кодексы. Специальные законы регулируют более узкие области общественных отношений.
Придание Конституции статуса закона прямого действия означает, что она может непосредственным образом, без ссылки на другие законы и правовые акты применяться судебными органами в процессе рассмотрения ими дел.
Благодаря принципу прямого действия Конституции России в ряде случаев для истцов, возбуждающих судебное дело, ответчиков по делу, обвинителей и судей достаточно использовать только один свод положений в виде Конституции
Вопрос 35.
Соотношение права и закона. Верховенство закона и его роль в формировании российского правового государства и становление гражданского общества.
Соотношение права и закона представляется разным в зависимости от правононимания. С точки зрения естественно-правовых и иных, аналогичных в этом отношении взглядов право и закон различаются, разводятся вплоть до их противопоставления, до признания того, что законы могут быть неправовыми, следовательно, не заслуживающими уважения и соблюдения. С точки зрения монистического подхода право — это нормы, генетически и функционально связанные с государством. Закон — это основной источник норм нрава, имеющий высшую юридическую силу, хотя и не единственный. Наряду с ним источниками права выступают подзаконные акты, нормативные договоры, санкционированные обычаи. Следовательно, соотношение права и закона — это соотношение содержания и формы. Такого подхода к соотношению права и закона придерживается юридическая практика правового государства.
Верховенство закона - господство нормативного акта, принимаемого высшим законодательным органом страны, над иными подзаконными актами. Это означает, что ни один подзаконный акт не может противоречить закону, а акт правоприменения должен приниматься в точном соответствии с нормами закона.
Вопрос 36.
Действие НПА во времени, в пространстве и по кругу лиц.
1. Действие нормативно-правовых актов во времени
Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления нормативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.
Вступление в силу нормативно-правового акта может быть осуществлено одним из следующих способов:
- через указание в тексте на календарную дату, с момента наступления которой он вступает в юридическую силу;
- через указание на обстоятельства, с которыми связано вступление акта в юридическую силу («с момента опубликования», «с момента подписания» и т. д.)
- по истечении определенного указанного в другом законе времени после официального опубликования.
Момент утраты юр. силы определяется также волей законодателя и может быть связан:
- с истечением срока, на который он был принят (для временных актов)
- с наступлением срока, с которого акт объявляется отмененным (указание об утрате актом юридической силы может содержаться в отдельном акте).
Все остальные способы - способы прекращения правового действия, а не способы прекращения юр. силы. Например: принятие акта большей юр.силы. Существуют такие понятия как футуроспективное действие закона (обращен в будущее), ретроактивное (распространение на отношения, возникшие до вступления данного акта в силу) и ультраактивное действие (акт утрачивает силу, а отдельные нормы продолжают действовать).
В общепринятой практике закон не имеет обратной силы. В исключительных случаях это возможно если:
а) НПА прямо устанавливает обратную силу.
б)Уголовный закон смягчает или отменяет наказание.
2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства. Предполагается распространение действия акта на территорию государства. К территории государства в соответствии с международным правом относят:
— земная территория (суша), в том числе недра (теоретически до центра земли, а практически - на доступную для проникновения глубину) и континентальный шельф;
— внутренние и территориальные воды (обычно в пределах 12 морских миль);
— воздушное пространство над земной и водной территорией государства до границ с космосом (примерно 100—110 км);
— речные и морские суда под флагом своего государства в открытом море. Военные суда - не зависимо от места нахождения;
— Кабины летательных и космических аппаратов.
Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.
В федеративных государствах общефедеральные акты распространяют свое действие на всю территорию федерации. Акты субъектов федерации действуют в пределах данного субъекта. То же относится к актам местных органов власти и к актам органов местного самоуправления. Столкновение актов разрешается коллизионным правом.
3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
Нормативно-правовые акты могут иметь общий характер, то есть действовать в отношении всех граждан и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории, или адресоваться лишь некоторым из них. Общие, и специальные (касаются конкретного круга лиц, а также общества).
Вопрос 37.
Понятие нормы права, её признаки и структура.
Виды элементов юридической структуры норм права.
Норма права - это общеобязательное, формально определённое правило поведения, зафиксированное или закреплённое государством, обеспеченное его силой, закрепляющее права и обязанности участников общественных отношений и являющееся критерием оценки поведения, как правомерного, так и неправомерного.
Правовые нормы имеют следующие признаки:
1)Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.
2)Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.
3)Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.
4)Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.
5)Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты.
6)Системность. Нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу.
Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции (структура «Если — то следует — иначе»).
Гипотеза (если…) — элемент юридической нормы, который указывает на адресата нормы (субъектов регулируемых отношений) и условия, при которых норма подлежит применению (юридические факты).
В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные:
1.Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма.
2.Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.
В зависимости от формы выражения выделяют также гипотезы абстрактные и казуистические:
1.Абстрактная гипотеза (наиболее распространённая) указывает на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Это способствует разумным пределам объема и стабильности нормативного материала.
2.Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.
Диспозиция (то…) — элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.
По характеру предписания диспозиции подразделяются на:
1.управомочивающие — предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;
2.обязывающие — устанавливающие обязанность совершать определённые действия;
3.запрещающие — устанавливающие запрет совершать определённые действия.
Санкция (иначе…) — элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило, неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).
По степени определённости санкции подразделяются на абсолютно определённые — категорическое значение санкции, относительно определённые — орган применяющий норму, может применять различные варианты в пределах санкций (например, от 3 до 15 лет лишения свободы) и альтернативные — правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы) (неопределённые санкции для современного права не характерны).
Однако реальные правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы).
Вопрос 38.
Нормотворчество в российском обществе: понятие, принципы и основные формы.
Правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.
Признаки:
- монополия государства;
- представляет собой процедуру или процесс;
- направлена на формирование и изменение законодательства.
Принципы:
1. народный характер правотворчества.
Народный характер правотворчества проявляется в том, что, во-первых, законодательные органы состоят из народных депутатов, представляющих население; во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативных правовых актах выражают интересы граждан.;
2. демократизм правотворчества.
Он проявляется в демократической процедуре разработки и принятия акта самим представительным органом, а также в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности.;
3. научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.
Правотворческие органы при разработке и издании юридических норм изучают социально-экономическую и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными.;
4.
законность правотворчества.
Она выражается в том, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должны основываться на законах и прежде всего на Конституции. Законность правотворчества предполагает скрупулезное соблюдение регламента законодательных органов, процедуры обсуждения, порядка опубликования нормативных правовых актов.
Виды:
В зависимости от субъекта правотворчества:
1) законотворчество (oпосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества.);
2) подзаконное правотворчество (правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.);
3)правотворчество органов МСУ;
4)локальное (правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций);
5)непосредственное (участие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.);
6)делегированное (МСУ);
7)чрезвычайное (принятие законов и иных нормативно-правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях).
Вопрос 39.
Законодательный процесс: основные стадии и особенности.
Законы, как и другие нормативные правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества. Создается закон в процессе законотворчества - важнейшей составной части нормотворческой деятельности.
Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий.
1. Законодательная инициатива - право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту .Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.
2. Обсуждение законопроекта. Оно происходит на сессии или заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депутаты затем обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки (первое чтение – выступление инициатора законопроекта; второе – внесение поправок; третье - законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам).
3. Принятие закона. Оно происходит путем открытого голосования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании - по палатам) за него проголосовало более половины членов палаты. Для принятия федерального конституционного закона установлена более сложная процедура. Иногда по законопроектам проводят поименное голосование.
4. Опубликование (промульгация) закона. Официальная публикация - необходимое условие вступления в силу всякого закона. "На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы"1.
Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Федерального Собрания, Президента, Правительства, решений Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции и соответствии ей нормативных правовых актов высших органов власти и управления являются "Российская газета" или "Собрание законодательства Российской Федерации".
Принятый Государственной Думой федеральный конституционный закон и федеральный закон направляются на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не превышающий четырнадцати дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту России. В течение четырнадцати дней Президент либо подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее семи дней после подписания его Президентом Российской Федерации.
Вопрос 40.
Понятие и виды систематизации НПА.
Систематизация нормативно-правовых актов - это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.
Систематизация представляет собой деятельность государственных органов, направленную на регулирование и упорядочивание существующих актов государства.
Современная правовая практика знает и использует три способа систематизации нормативно-правовых актов:
1) сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности;
2) издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
3) объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один, укрупненный акт.
Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяют ее три относительно самостоятельные вида: учет, инкорпорацию, консолидацию.
Большинство ученых и практиков самостоятельным видом систематизации считают и кодификацию законодательства. При таком подходе существенно принижается роль и возможности кодификации нормативно-правовых актов. Этот вид юридической деятельности значительно отличается от всех названных видов систематизации и представляет собой совершенно особую содержательную форму упорядочения нормативного материала.
Учет нормативно-правовых актов как разновидность систематизации. Как разновидность систематизации учет законодательства и иных нормативно-правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.
Инкорпорация как внешняя форма систематизации нормативно-правовых актов. Систематизация нормативно-правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких актов. В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов. Инкорпорация нормативных актов лишена правотворческой природы.
Виды инкорпорации:
1) По юридической силе
а) официальная инкорпорация — осуществляется от имени и по поручению либо санкции правотворческого органа, который утверждает, либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание законодательства. Такое собрание носит официальный характер. Оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в сборнике нормативных актов.
б)официозная инкорпорация — издание собрания, сборника законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган специально не утверждает и не одобряет такое собрание поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.
в) неофициальная инкорпорация — осуществляется ведомствами, организациями, государством либо частными отдельными лицами, но не имеющими специально предоставленных правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляющая по собственной инициативе. Неофициальные сборники не являются источником права.
2)По характеру расположения материала в сборниках и собраниях
а) хронологическая инкорпорация — по датам издания нормативных актов
б) систематическая инкорпорация — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта. В систематических сборниках в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической силы.
3) В зависимости от объема охватываемого материала
а) генеральная инкорпорация — в собрание включены или все законодательство страны или все федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или иного субъекта.
б) частичная инкорпорация — собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере гос. деятельности, отросли законодательства или правовому институту.
Множественность нормативных актов преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт. Такой прием систематизации называется консолидацией. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица. Все это свидетельствует о том, что консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.
Под кодификацией понимается деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативно-правового акта.
Кодификация - это не только закрепление определенных, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации - существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования.
В юридической литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.
При всеобщей кодификации в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. Далеким, но в принципе достижимым идеалом этого вида кодификации может быть подготовка и издание Свода законов Российской Федерации по типу "Кодекса кодексов".
Отраслевая кодификация охватывает законодательство какой-либо определенной отрасли или подотрасли законодательства.
Специальная кодификация группирует нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.
Вопрос 41.
Понятие, средства и основные приемы юридической техники.
Юридическая техника – сложная системная категория правоведения. Её нормативная составляющая формируется на основе права и в соответствии с действующим законодательством.
Юридическая техника – это обусловленная закономерностями развития правовой системы общества, совокупность определенных правил, приёмов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности с целью обеспечения высокого качества её результатов.
Элементы юридической техники — это её методы, правила, приёмы и средства.
Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов. К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т. д.), во-вторых, общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.), в-третьих, частнонаучные методы, к которым относятся как методы юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта.
Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. Поскольку в ходе разработки законопроекта (или иного акта) решаются вопросы точности и адекватности его текстуальной формы подлежащим урегулированию общественным отношениям, внутренней и внешней непротиворечивости правового акта, соответствия понятий, использованных в акте, объективным явлениям окружающей действительности, то правила юридической техники подразделяются на 3 большие группы:
- языковые (правила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм и др.);
- логические (правила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов и т. д.);
- гносеологические (правила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познание контекста разрабатываемого акта).
Приёмы юридической техники представляют собой операции разработчиков в отношении текста создаваемого правового акта, направленные на использование средств юридической техники в соответствии с её правилами.
Три основных приема юридической техники:
1. Юридический анализ (алфавит права). Алфавит заключает в себе в области языка решение той задачи, которую мы выше назвали главной проблемой техники для права: облегчение господства над материалом через упрощение его. ... Идея алфавита заключается в разложении, в сведении сложного к его составным частям.
2. Логическая концентрация (речь идет здесь о сжатии внешнего объема той массы правового материала, который создало положительное право для какого-нибудь известного юридического отношения);
3. Юридическая конструкция - расположение правового материала, которое характеризуется внутренним единством прав, обязанностей и форм ответственности соответствующих лиц.
С.С. Алексеев подразделяет приемы по двум основаниям: 1) по степени обобщения норм (абстрактный и казуистический) и 2) по способу изложения норм (прямой, бланкетный, ссылочный).
Средства юридической техники — это арсенал логико-языковых, формально-атрибутивных (реквизиты) и специально-юридических (конструкции, презумпции, фикции, отсылки, примечания и т. д.) средств, технико-юридический инструментарий, используемый для конструирования нормативного акта.
Средства юридической техники крайне разнообразны. Видимо, их можно подразделить на:
- формально-атрибутивные (реквизиты документа);
- логические (структура документа в целом, внутренняя структура норм);
- языковые (весь комплекс выразительных средств данного языка, в том числе терминология, речевые клише, метафоры, языковые символы и т.д.);
- специально-юридические (юридические конструкции, презумпции, фикции, ссылки, отсылки, оговорки, примечания и т.д.)
Вопрос 42.
Понятие и структура системы права. Основания деления ее на отрасли.
Система права представляет собой исторически сложившуюся объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений.
Система права — это иерархически организованная совокупность отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая единство правовых норм и их специализацию.
Признаки:
- системность;
- объективно обусловленное явление;
- обусловлена различными факторами (национальными, культурными, историческими и др.);
- представляет собой динамичное явление.
Первичным элементом системы права является норма права, т.е. установленное государством общеобязательное правило поведения. Наряду с правовыми нормами в обществе действуют и другие социальные регуляторы (нормы) - мораль, религия. Поэтому одна из задач законодателя - четко выявить пределы и сферу правового регулирования, предоставив регламентацию остальных общественных отношений иным социальным нормам.
Нормы права, взаимосвязанные по предметно-функциональному признаку и регулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовой институт. Так, в сфере семейных отношений могут быть выделены специфические отношения, связанные с заключением и прекращением брака. Соответственно в семейном праве образуются институты заключения брака, прекращения брака и другие правовые институты.
Крупные правовые институты, охватывающие значительный по объему круг правовых норм, могут подразделяться на субинституты. Так, в семейном праве правовой институт алиментных обязательств подразделяется на субинституты: алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства других членов семей.
Совокупность норм, объединенных в правовые институты регулирующих определенную сферу рядовых общественных отношений, образует отрасль права. Поскольку различные сферы общественных отношений далеко не одинаковы по своей масштабности, кругу участников и иным признакам, неравнозначны по объему и роли в процессе воздействия на общественные отношения также и отрасли права.
В результате в рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли. Например, в трудовом праве - трудовой договор (контракт); в конституционном - избирательное право и т.д.
Таким образом, структурными частями системы права являются:
1) норма права; 2) субинститут права; 3) институт права; 4) подотрасль права; 5) отрасль права. Между всеми этими структурными частями системы права имеются сложные предметно-функциональные связи, обеспечивающие единство данной системы и позволяющие отграничивать право от других социальных явлений.
В основе деления права на отрасли лежат предмет и метод правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимается совокупность общественных отношений, требующих правового воздействия. Другими словами, предмет правового регулирования составляют качественно однородные отношения, которые соответственно регулируются определенной группой юридических норм. Каждая отрасль права регламентирует свой особый участок (сферу) общественных отношений однопорядкового характера (однородных), своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль права от другой. Но предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, так как общественные отношения разнообразны и часто одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и способами.
Под методом правового регулирования понимаются обусловленные предметом регулирования способы правового воздействия отрасли права на общественные отношения.
Авторитарный метод (метод субординации) - это способ властного императивного воздействия на участников общественных отношений, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях и предписаниях. Этот метод характерен для таких отраслей как уголовное и административное право.
Автономный метод (метод координации) - это способ регулирования общественных отношений, основанный на дозволениях, предоставленных равноправным сторонам. Он, например, характерен для отраслей гражданского и семейного права.
Вопрос 43.
Правовая система, система права и система законодательства.
Типология правовых семей.
Правовая система — совокупная связь права (или системы права), правосознания (или правовой культуры как более общего) и правореализации.
Правовую систему не следует путать с понятием системы права, которая является лишь частью правовой системы.
Структура:
- право,
- правотворчество,
- правосудие,
- юридическая практика,
- нормативные,
- правоприменительные и праволкующие акты,
- правоотношения,
- субъективные права и юридические обязанности,
- органы государственной власти (правовые учреждения),
- законность,
- юридическая ответственность,
- механизм правового регулирования,
- правосознание,
- система права и источники права.
Система права представляет собой исторически сложившуюся объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений.
Система права — это иерархически организованная совокупность отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая единство правовых норм и их специализацию.
Система законодательства - это совокупность связанных иерархией и соподчиненностью федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, взаимодействующих между собой как в целом, так ив структурных частях и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления.
Правовая семья - одно из центральных понятий сравнительного правоведения; представляет собой более или менее широкую совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий, структуры права и исторического пути его формирования.
Критериями являются:
- соотношение и использование источников права,
- роль суда в создании прецедентов,
- происхождение и развитие системы права.
Наиболее известной является классификация французского учёного Р. Давида, в соответствии с которой выделяются:
- романо-германская правовая семья,
- англосаксонская правовая семья,
- религиозная правовая семья (мусульманская, иудейская и др.),
- некоторые другие правовые семьи (скандинавская, индусская, система обычного права).
1.Романо-германская.
Характерна для стран Европы. Основа – римское право. Характерно развитие правовой идеологии и правовой доктрины. При создании норм права важную роль играет человеческий разум и деятельность ученых. Источник права - НПА. Конституция и законы занимают ведущее место. Большая часть НПА кодифицирована. Развитая система подзаконных НПА. Значение правовых обычаев и судебных прецедентов очень мало. Важную роль играют законодательные органы, которые имеют монополию на издание законов. Пробелы в праве устраняются путем принятия новых норм. Право достаточно четко разделяется на частное и публичное. Деление на процессуально и материальное право. Система права включает в себя обособленные отрасли права и наиболее разработанным является частное право.
2.Англосаксонская.
Сложилась в Англии. Основой формирования стала деятельность английских королевских судов (блок под названием «Общее право») и деятельности судов канцлеров («Право справедливости»). Основой издания правовых норм является деятельность судей. Источник – судебная практика, которая принимает форму судебного прецедента. Прецедентное право – систематизированная совокупность решений судов равной или высшей инстанции, которые обязательны для других равных или нижестоящих при разрешении аналогичных дел. Высшую роль играет правовой обычай. Законы и правовые акты имеют роль, но их влияние незначительно. Суды не применяют, а создают норму права, опираясь на прецедент. Деление на частное и публичное право отсутствует. Ведущую роль играют процессуальные нормы. Отсутствует строгое деление права на отрасли. Романо-германская и англосаксонская правовые семьи являются одинаковыми по содержанию, но отличными по правовым критериям.
3.Религиозная.
Появление и распространение ислама. Регулирует отношения между мусульманами. Невыполнение нормы – грех и преступление. Правовая идеология и доктрина основаны на религии. Основу мусульманского права образует шариат. К основным источникам относится: сунна, каран и т.д. В настоящее время большую роль начинают играть НПА (ввиду влияния Запада, хотя как таковых законов в виде актов не существует).
Правоприменительная практика в соответствии с иджмой. Применяется в семейной и наследственном праве. Два вида судов: первый на основе шариата, а второй на основе законов и обычаев.
Деление права на частное и публичное отсутствует. Внутренняя структура права только формальна и только намечено выделение отраслей.
- Вопрос 4.
Понятие, состав и виды правоотношений.
Правоотношение — урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого обладают субъективными правами и являются носителями юридических обязанностей.
Правоотношение представляет собой вид или форму, в которую облекается урегулированное правом общественное отношение (Иоффе).
Правоотношение - это взаимоотношение между субъектами права, т.е. участниками по поводу объекта, при которых возникают взаимные права и обязанности.
Правоотношение всегда характеризуется следующими признаками:
- Наличием как минимум двух сторон (управомоченной и обязанной);
- Правовой связью между ними через субъективные права и юридические обязанности (у обеих сторон);
- Отрегулированностью правовыми нормами содержания этих субъективных прав и юридических обязанностей, а также условий возникновения самого правоотношения;
- Обеспеченностью возможностью государственного принуждения (не обязательно путём применения мер юридической ответственности).
Любое правоотношение представляет собой сложное правовое явление. Оно состоит из трех необходимых элементов:
1) субъектов правоотношения (физические или юридические лица, реализующие свои субъективные право и юридические обязанности);
2) объекта правоотношения (это те явления (предметы) окружающего нас мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности);
3) юридического факта и содержания (то фактическое поведение (действие и бездействие), которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить).
Правоотношения классифицируются в зависимости от:
1) предмета правового регулирования: конституционные, административные, уголовные, гражданские и др.;
2) характера правового регулирования: материальные и процессуальные;
3) функциональной роли: регулятивные (определяющие содержание прав и обязанностей) и охранительные (применение санкций);
4) природы юридической обязанности: пассивные и активные;
5) степени определенности сторон (по субъектам): общие (правоотношения возникают в силу закона), абсолютные (определена лишь управомоченная сторона) и относительные (конкретно определены обе стороны);
6) продолжительности действия: на кратковременные и долговременные;
7) состава участников: на простые (которые не делятся на составные части, элементарные) и сложные (включающие в себя систему элементарных правоотношений, например, уголовно-исполнительные, исправительно-трудовые);
8) целей правоотношения: статические (закрепляющие определенный объем прав и обязанностей) и динамические (стимулирующие положительные изменения).
Общие правоотношения, в отличие от конкретных, выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности, обязанностей. Эти правоотношения возникают на основе норм Конституции и являются базовыми для отраслевых правоотношений. Общие правоотношения именуются также общерегулятивными. В абсолютных правоотношениях точно известна одна сторона - управомоченная, которой противостоит круг обязанных лиц (все возможные субъекты, призванные воздерживаться от нарушений интересов управомоченного). В относительных правоотношениях конкретно определены все участники (управомоченные и обязанные).
Вопрос 45.
Понятие и виды субъектов правоотношений.
Субъект права и субъект правоотношения.
Субъектами правоотношения являются субъекты права, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект права становится участником правоотношения в результате появления определенных обстоятельств, с которыми право связывает возникновение и изменение правоотношений (юридические факты). Юридические факты приводят в действие юридическую норму, которая возлагает на данных субъектов юридические права и обязанности, делая их субъектами правоотношения. Субъекты правоотношений - это субъекты права, которые обладают конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями. Любой субъект правоотношения - это всегда субъект права, но не всякий субъект права является участником конкретного правоотношения. Участник правоотношения, которому принадлежит право, является управомоченным лицом, а тот, на котором лежит обязанность - обязанным лицом.
Субъекты правоотношений должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность — это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении. Так, общая гражданская правоспособность индивида возникает в момент его рождения, и участником гражданско-правового отношения (например, правоотношения наследования) может быть младенец.
Дееспособность — это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.
Деликтоспособность - это элемент дееспособности и в определении правосубъектности самостоятельно не употребляется. Деликтоспособностью не обладают недееспособные, малолетние и невменяемые лица.
Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: государство, физические лица, юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами.
Государство во всех правоотношениях выступает как политический субъект, проявляющий властные полномочия, как носитель суверенитета. Государство регламентирует статус участников правоотношений, является субъектом международных отношений. Государство вступает как в конституционно-правовые отношения (с субъектами РФ), так и в отношения гражданско-правовые (например, при заключении договора поставки для государственных нужд, в отношениях по распоряжению государственной собственностью и др.), в отношениях, связанных с привлечением к ответственности проявляется прежде всего статус государства как управомоченного лица.
Физические лица - это граждане, лица без гражданства, иностранцы и лица с двойным гражданством.
Юридические лица - это коллективные субъекты права, обладающие обособленным имуществом, от своего имени выступающие в обороте, имеющие организационное единство, несущие самостоятельную имущественную ответственность, могущие быть истцами и ответчиками в суде. Юридическими лицами могут быть коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы, фонды и учреждения, общественные и религиозные организации).
В зависимости от социальных функций, которые выполняют юридические лица, они делятся на публичные и частные. К публичным относятся органы государственной власти и управления, государственные организации, которые функционируют в целях реализации публичных целей на постоянной (не исключая выборности) основе. Частные - это субъекты оперативно-хозяйственной деятельности (частные организации), преследующие цели своих учредителей или участников.
Вопрос 46.
Понятие правосубъектности. Правоспособность и дееспособность.
Правосубъектность — юридическая категория, под которой понимается способность физического или юридического лица иметь и осуществлять непосредственно или через своих представителей юридические права и обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений.
В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.
Правоспособность — это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении. Так, общая гражданская правоспособность индивида возникает в момент его рождения, и участником гражданско-правового отношения (например, правоотношения наследования) может быть младенец.
Дееспособность — это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.
Правоспособность и дееспособность — это две стороны одного и того же феномена — правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность организаций едина).
Разновидностью дееспособности является деликтоспособность, которая представляет собой способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения (деликты). Не совсем верно. Деликтоспособность, как способность лица нести имущественную ответственность в случаях причинения вреда другим лицам, является не разновидностью, а элементом дееспособности. Другим ее элементом является сделкоспособность. Например, согласно нормам ст. 26 ГК РФ несовершенноление в возрасте от 14 до 18 лет ограниченно сделкоспособны (п.п. 1 и 2 ) и полностью деликтоспособны (п.3).
Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом права вообще), отраслевой (способность быть субъектом права в определенных социально-правовых отношениях) и специальной (например, правосубъектность юридических лиц).
Исходное правовое положение субъектов характеризуется понятием «правовой статус». Наиболее широким он является у граждан и складывается из правосубьектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции Российской Федерации составляют основы правового статуса личности и являются действующими непосредственно (гл. 2 Конституции РФ). Правовой статус граждан Российской Федерации является равным для всех.
Вопрос 47.
Объекты правоотношения и их характеристика. Подходы к их классификации.
Объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами,- то, ради чего возникает само правоотношение. Субъективное право открывает перед его обладателем возможность чем-то владеть, пользоваться, распоряжаться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта.
Как известно, общим объектом (предметом) правового регулирования являются общественные отношения.
В юридической литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения. Однако в ходе длительной дискуссии сложились в основном две концепции - монистическая и плюралистическая.
Согласно первой, из них объектом правовотоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда - у всех правоотношений единый, общий объект.
Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, то есть сама жизнь.
Ведь законы, его нормы оказывают свое влияние не только на людей, но через них и на объекты материального мира, социальные общности, государственные структуры, институты, организации, учреждения; устанавливают или изменяют их статусы, режимы, состояния; закрепляют владение, пользование, распоряжение имуществом. А субъективное право-это право не только на действия (свои или чужие), но и на определенные блага. Что касается реагирования на правовое воздействие, то его не следует понимать слишком буквально.
Итак, в зависимости от характера и видов правоотношений (с входящими в них субъективными правами и юридическими обязанностями) их объектами выступают:
1. Материальные блага (вещи, предметы, ценности). Характерны главным образом для гражданских, имущественных правоотношений (купля-продажа, дарение, залог, обмен, завещание и т. п.).
2. Нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода, безопасность, неприкосновенность человека). Типичны для уголовных и процессуальных правоотношений.
3. Поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результаты. Это главным образом правоотношения, складывающиеся на основе норм административного права в сфере управления, бытового обслуживания, хозяйственной, культурной и иной деятельности.
4. Продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры, а также научные открытия, изобретения, рационализаторские предложения - все то, что является результатом интеллектуального труда).
5. Ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, лотерейные билеты, деньги, приватизационные чеки, паспорта, дипломы, аттестаты и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.
Таким образом, все объекты правоотношений можно разделить на действия и результаты действий.
Вопрос 48.
Содержание правоотношения: субъективное право и юридическая обязанность.
Содержанием правоотношения выступает единство прав и обязанностей. Сама структура правоотношения образует связь субъективных прав и обязанностей. Субъективное право одного субъекта обусловлено обязанностью другого.
Субъективное право означает индивидуализацию объективного права (законодательства); это предоставленная участнику правоотношения возможность определенного поведения, предусмотренная нормами права и в необходимых случаях обеспеченная государственным принуждением. Субъективное право - мера свободы конкретного индивида в отличие от объективного права (мера свободы всеобщего масштаба). Субъективное право является средством удовлетворения собственных интересов путем совершения действия, требования и притязания.
Субъективное право включает в себя следующие правомочия:
- меру собственной свободы (право на положительные действия);
- право требовать определенного поведения от обязанных лиц;
- правопритязание (возможность обращения за защитой к государственным органам).
Юридическая обязанность - это предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения в интересах управомоченного субъекта (мера должного поведения). В отличие от субъективного права, от исполнения юридической обязанности отказаться нельзя. По своей сути юридическая обязанность является средством удовлетворения чужих интересов путем совершения необходимых действий, воздержания от определенных действий и испытания на себе негативных последствий (санкций). Юридическая обязанность, являясь мерой необходимого (должного) поведения, устанавливается на основе норм права в пользу управомоченной стороны под угрозой применения санкций правовых норм, определяющих ответственность (бланкетных, штрафных).
Юридическая обязанность включает в себя следующие элементы:
- необходимость совершать активные положительные действия (активная обязанность);
- необходимость воздержаться от действий, запрещенных нормами права (пассивная обязанность);
- необходимость нести юридическую ответственность в случае неправомерного поведения (негативная обязанность).
Различия между субъективным правом и юридической обязанностью заключаются в следующем:
- если субъективное право призвано удовлетворять собственные интересы лица, то юридическая обязанность - интересы управомоченного лица;
- если субъективное право является мерой возможного поведения, то юридическая обязанность - мерой должного поведения.
Субъективные права и юридические обязанности взаимосвязаны: возникновение субъективного права у одного лица порождает обязанности у другого лица. Предоставляя кому-либо субъективное право, юридические нормы предписывают другому лицу требование обеспечить своим поведением его существование.
Вопрос 49.
Понятие юридических фактов и их классификация.
Фактический состав и юридическое состояние.
Под юридическими фактами в науке и практике понимаются социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий-возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
Признаки:
1. несут в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Юридическими фактами выступают лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо или косвенно права и интересы общества, государства, социальных коллективов, личности. Бессодержательные с социальной точки зрения события и действия не могут иметь и юридические значения;
2. определенным образом выражены (объективированы) вовне. Юридическими фактами не могут быть абстрактные понятия, мысли, события внутренней духовной жизни человека и тому подобные явления. Вместе с тем законодательство может учитывать субъективную сторону поступков (вину, мотив, интерес, цель) как элементы сложного юридического факта;
3. характеризуют наличие либо отсутствие определенных явлений материального мира. Необходимо учитывать, что юридическое значение могут иметь не только позитивные (существующие) явления, но и так называемые негативные факты (отсутствие служебной подчиненности, родства, другого зарегистрированного брака и т.п.;
4. прямо или косвенно предусмотрены нормами права. Многие юридические факты исчерпывающе определены в норме права. Вместе с тем в процессе индивидуального регулирования правоприменительным органом может производиться конкретизация юридических фактов, необходимых для наделения правами или возложения обязанностей;
5. зафиксированы в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме. Многие юридические факты имеют правовое значение лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены и удостоверены (в виде документа, справки, журнальной записи и т.д.;
6. вызывают предусмотренные законом правовые последствия, прежде всего возникновение, изменение либо прекращение правового отношения.
В основу традиционной классификации положены три взаимосвязанных признака.
Первый - "волевой" критерий, согласно которому все юридические факты подразделяются на события и действия. Действия - поступки человека, акты государственных органов и т.д. События - явления природы, возникновение и развитие которых не зависит от воли и сознания человека.
Второй критерий отражает отношение факта к праву. По этому признаку факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия соответствуют предписаниям юридических норм, в них выражается правомерное (с точки зрения действующего законодательства) поведение. Неправомерные - противоречат правовым предписаниям, причиняют вред интересам общества и государства.
Третий критерий разграничивает правомерные акты-действия в зависимости от их непосредственной цели. По этому признаку правомерные действия подразделяются на юридические поступки и юридические акты.
Юридические поступки - это действия, направленные на удовлетворение материальных и духовных потребностей (трудовая деятельность, производство и потребление материальных благ, "создание произведений литературы и искусства, открытий и изобретений и т.п.), которым однако закон придает юридическое значение, связывает с ними определенные правовые последствия (возникновение права на вознаграждение, авторских прав и т.д.), причем независимо от того, сознавал или не сознавал субъект правовое значение своих действий. Значительная часть правомерных поступков порождается материально-предметной деятельностью человека.
Юридические акты - это действия, прямо направленные на достижение определенной правовой цели (подача искового заявления или отказ от иска, заключение договора, вынесение судебного решения или иного правоприменительного акта и т.п.). Совершая юридические акты, граждане, государственные органы и другие субъекты права целенаправленно создают, изменяют, прекращают правовые отношения для себя либо для других субъектов.
Некоторые правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться лишь на основе нескольких юридических фактов. При этом их совокупность может выступать как юридический (фактический) состав. Например пенсионные правоотношения требуют совокупности следующих обстоятельств: соответствующий возраст, трудовой стаж, решение органа социального обеспечения; зачисление в вуз требует общего среднего образования, успешной сдачи экзаменов, приказа ректора с зачислением на первый курс вуза.
Таким образом, фактический (юридический) состав — это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных правовой нормой.
Юридическое состояние — это длящееся жизненное обстоятельство, служащее основанием для наступления юридических последствий. Это разновидность сложных юридических фактов, характеризующиеся относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого они могут неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых последствий (пол, возраст, здоровье, семейное положение, состояние в трудовом договоре, в заключении, гражданство, родство, профессия, социальная роль и др.).
Вопрос 50.
Понятие и непосредственные формы реализации норм права.
Реализация правовых норм - это фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права связана прежде всего со структурой нормы права и предполагает непосредственное осуществление права самими субъектами права. Два основных уровня реализации права предполагают: реализацию диспозиции в правомерном поведении (нормальная реализация) и реализацию санкции (правообеспечительная реализация).
К основным способам воздействия права на поведение людей относятся запреты, дозволения и предписания. Запрет - требование воздерживаться от определенного действия (бездействия). Дозволение - это указание в норме права на правовую возможность. Предписание - это требование определенного поведения, по своей сути являющееся синтезом запрета и дозволения. Предписание распространяется только на активные действия и носит не всеобщий, а специальный характер, реализуясь в строго определенных законом случаях.
Реализация права связана с процессом правового регулирования, предметом и методом правового регулирования. Для каждой отрасли права определена специфика правового регулирования. В зависимости от сочетания запретов и дозволений различают два основных типа правового регулирования - общедозволительный и разрешительный.
Трем основным способам правового воздействия нормы права на поведение людей - запрету, дозволению и предписанию соответствуют три способа реализации права. Запрет осуществляется в его соблюдении, дозволение - в его использовании, а предписание - в его исполнении.
Соблюдение - это форма реализации права, при которой субъект строго следует установленным запретам, не совершает запрещенных действий. Реализация запрещающих норм - это воздержание субъектов от поступков, на которые нормой права наложен запрет. Соблюдение норм права связывается также не только с реализацией запрещающих норм, но и как соблюдение обязанностей, которое «всегда имеет не активный, а пассивный характер».
Использование - это форма реализации права, при которой субъект использует возможности, предоставленные ему юридической нормой. «Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений». Лица вправе осуществлять или не осуществлять права, предоставленные им законом (использование связано как с активным, так и с пассивным поведением субъекта). Использование выражается в осуществлении субъективных прав, с помощью которых лицо удовлетворяет свой собственный интерес, достигая определенного блага. Использование права - это реализация управомочивающих норм.
Исполнение - это форма реализации права, при которой субъект совершает активные действия по исполнению возложенной на него юридической обязанности. Исполнение связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны. Исполнение связано с реализацией обязывающих норм.
Особой формой реализации права является применение, связанное с властной деятельностью специальных субъектов (государственных органов, должностных лиц). Применение права происходит в том случае, если юридическая норма не реализуется, т.е. созданы или сложились определенные препятствия для реализации права. В таком случае требуется вмешательство государственных органов. Применение санкции является только прерогативой государства.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны она представляет собой совершенствование определенными средствами в известной последовательности, в определенные сроки предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий.
Вопрос 51.
Применение норм права – особая форма реализации права
Применение права как властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм необходимо в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы непосредственно. «Применение права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в результате исполнения правоприменительного решения». Применение права осуществляется относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц. Применение права происходит в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы из-за правонарушения или в связи трудноразрешимой ситуацией (пробелы, коллизии в праве).
Применение как особая форма реализации права характеризуется следующими признаками:
- правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы и должностные лица (в соответствии с законодательством);
- деятельность по применению норм права имеет государственно-властный характер;
-содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов применения);
-применение норм права осуществляется в строго установленном порядке (в процессуальной форме);
-делится на определенные стадии;
-осуществляется только в случаях, очерченных законом, когда невозможно непосредственное осуществление права (реализация).
Условия применения норм права:
-права и обязанности у субъектов правоотношения не могут реализоваться без государственно-властной деятельности. Необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица или организации;
-существуют определенные препятствия для использования субъективных юридических прав и исполнения юридических обязанностей;
-обязанности и предписания не исполняются добровольно;
-если совершено правонарушение и др.
Применение права выступает одной из форм государственного руководства обществом, ему присущи, прежде всего, организационная и правоохранительная функции. Организационная функция связана с нормальной реализацией права. Правоохранительная функция связана с правообеспечительной реализацией права, т.е. одновременно с организационной функцией правоприменительные органы осуществляют охрану прав человека, коллективных субъектов права. Правообеспечительная функция применения состоит в обеспечении способов непосредственной реализации права (соблюдения, исполнения, использования).
Вопрос 52.
Стадии процесса применения норм права: последовательность и характеристика.
Применение норм права - сложный процесс, включающий несколько стадий.
Первая стадия - установление фактических обстоятельств юридического дела,
вторая - выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению,
третья - принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление.
Первые две стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение - акт применения права. Но так же можно отметить и особую – четвертую стадию – контроль за исполнением принятого решения.
1.Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления - это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами - материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). Эти документы составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают юридически значимую фактическую ситуацию.
К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допустимости и полноты.
Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности).
Требование допустимости гласит, что должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности, для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно проведение экспертизы.
Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда, приговора.
2.Сущность юридической оценки фактических обстоятельств, т. е. их юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию.
Этот поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними.
3. Содержание решения по юридическому делу определяется главным образом его фактическими обстоятельствами. Вместе с тем при вынесении решения правоприменитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) применяемой нормы.
Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, это умственная деятельность, заключающаяся в оценке собранных доказательств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий - прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.
Во-вторых, решение по делу представляет собой документ — акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.
Вопрос 53.
Пробелы в праве и способы их восполнения.
Аналогия закона и аналогия права.
Пробел в праве – это отсутствие нормы в праве как таковой. Проблема обостряется в связи с тем, что такое отсутствие нормы права обнаруживается в тот момент, когда возникает насущная потребность в урегулировании правоотношений.
Пробел в законе - это полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства, а также иными проявлениями государственной воли, направленной на регулирование жизненных фактов в сфере правового воздействия.
При пробеле в законе правоприменителю предписывается законодателем разное поведение. Одно из них закреплено в уголовных и уголовно-процессуальных кодексах. Здесь действует принцип: "Нет преступления и нет проступка, нет наказания и нет взыскания без закона". Естественным выходом для практика в такой ситуации являются отказ в возбуждении производства по делу, вынесение оправдательного решения.
В отношениях, не связанных с признанием деяния преступлением или административным проступком, действует другое правило. Гражданское законодательство допускает возникновение гражданских прав и обязанностей непосредственно в силу общих .начал и смысла гражданского законодательства. Ссылаясь на отсутствие конкретного закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии.
В юриспруденции выделяют три способа преодоления пробелов – аналогия закона, аналогия права и субсидиарное применение права. В общем виде эти три способа устранения пробелов в праве сводятся в двум, так как субсидиарное применение права – это разновидность аналогии закона.
Аналогия закона – решение дела или отдельного юридического вопроса на основе правовой нормы, рассчитанной на сходные случаи. Аналогия исключается, если она прямо запрещена законном или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм.
Аналогия закона применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный случай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним отношения. Например, уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не предусматривал отвод общественного обвинителя. Однако решение об отводе этого участника уголовного процесса решается на основе статьи того же Кодекса, предусматривающей отвод прокурора.
Аналогия права – решение дела или отдельного юридического вопроса на основе принципов права, общих начал и смысла законодательства.
Аналогия права применяется, когда в законодательстве отсутствует и норма права, регулирующий сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права. Речь прежде всего идет о таких принципах права, как справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др. Подобные принципы закрепляются в Конституции и других законах.
Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии:
1) решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм;
2) сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в существенных, равнозначных в правовом отношении признаках;
3) выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм;
4) исключительные нормы и изъятия из общих законодательных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключительными;
5) выработанное в ходе использования аналогии правоположение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона;
6) решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли или законодательству в целом.
Для восполнения пробелов в законе используется также субсидиарное применение норм права – дополнительное применение одного института или отрасли права к отношениям, регулируемым другим институтом или отраслью права.
В праве коллизия - это столкновение норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения. При коллизии действует закон, вступивший в силу позже (при прочих равных, т.е. при одинаковой юридической силе). Если же юридическая сила не равна (например, Конституция и какое-либо постановление), то действует тот закон, который имеет высшую юридическую силу.
Вопрос 54.
Способы толкования (уяснения) норм права.
Способ толкования - это осуществляемая субъектами права деятельность, направленная на установление с помощью обособленной совокупности приемов анализа и синтеза параметров закона, позволяющих раскрыть смысл конкретных нормативных предписаний.
Уяснению подлежат не только смысл законодателя, но и связь толкуемой нормы м другими элементами системы права в общественных отношениях.
Термин "прием" означает конкретное познавательное действие, движение мысли. В зависимости от используемых приемов и средств установления смысла нормы, специфических областей знаний, понятий, правил (филологии, логики, специальных юридических знаний, истории и т.д.) в качестве познавательного инструментария для установления содержания правовой нормы используют грамматическое, логическое, систематическое, телеологическое, историческое толкование.
1) Уяснение смысла правовых норм в соответствии с их текстуальным содержанием с морфологической и синтаксической точек зрения протекает в рамках грамматического способа толкования.
2) Любая правильная мысль, в том числе выраженная в нормативно-правовом предписании, имеет определенную логическую структуру, содержание. Толкование нормы с этой точки зрения, когда законы и правила формальной логики применяются непосредственно, самостоятельно, носит название логического.
3) Интерпретационный процесс включает также уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с учетом их места и значения в данном нормативном акте, правовом институте, отрасли, в системе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, всей системы права в целом, что составляет сферу действия систематического способа толкования.
4) Обстоятельства генезиса и функционирования права (социально-политическая обстановка и причины, обусловившие появление нормативного акта, место, время и практика его применения) выясняются с помощью приемов исторического толкования.
5) Телеологическое (целевое) толкование направлено на установление целей нормы права, как материальных (касающихся отдельных отношений вне правовой области, т.е. экономических, политических, идеологических) и раскрывающих социальную направленность нормы, так и юридических (где ближайшим объектом будет само право, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение).
В его рамках используются различные приемы. В частности, иерархические, которые основываются на четких и устойчивых связях норм, входящих в систему российского права; приемы, основанные на знании диалектики соотношения цели и средств ее достижения; так называемый генетический прием телеологического толкования закона, предполагающий, в частности, исследование аналогичной правовой нормы, утратившей силу.
Приёмы:
1) нормативное толкование;
2) уяснение особенностей юридической конструкции;
3) определение отраслевой принадлежности нормы права;
4) терминологическое толкование;
5) сопоставление содержанию нормы с применениями к ней.
Вопрос 55.
Толкование норм права по субъекту и по объекту.
Для начала следует отметить, что толкование норм права - это сложный волевой процесс, который направлен на установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписании, и обнародование его для всеобщего сведения.
Толкование норм права по объему:
Выявляемый в процессе нормативной интерпретации текста акта нормативный смысл правоположений, содержащихся в тексте, может по объему как совпадать, так и не совпадать с буквальным (словесным) выражением этих правовых положений текста. Уяснение этого аспекта искомого, подлинного нормативного содержания толкуемой нормы принято называть толкованием норм по объему. Различают три основных вида толкования норм права по объему:
- буквальное;
- расширительное;
- ограничительное.
В литературе буквальное называют еще адекватным.
1)Буквальное имеет место в тех наиболее распространенных случаях, когда нормативный смысл правоположения текста полностью совпадает с его словесно-текстуальным выражением.
Пример: статья 2 Семейного кодекса РФ: «Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит письменному удостоверению».
2)Расширительный необходим там, где подлинный нормативный смысл правоположения текста шире его словесного выражения.
Пример: часть 2 статьи 55 Конституции РФ: «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Запрет распространяется не только на законы, но и на различного рода подзаконные акты.
3)Ограничительное толкование требуется там, где подлинный нормативный смысл правоположения текста уже его словесного выражения.
Пример: часть 1 статьи 30 Конституции РФ: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать проф.союзы для защиты своих интересов». Закрепленное право не распространяется, например, на детей.
Толкование норм права по субъектам:
1. Официальное толкование — дается уполномоченным на то субъектом и закрепляется в специальном акте. Кроме того, официальное толкование имеет обязательное значение для других субъектов. Такой вид толкования вызывает юридические последствия, ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение.
В рамках официального толкования различаются два его основных вида: нормативное и казуальное толкование:
а) нормативное толкование — это общее толкование, которое не ведет к созданию новых правовых норм, а только лишь разъясняет смысл уже действующих. Кроме того, нормативное толкование является общеобязательным, относится к неограниченному числу случаев и распространяется на обширный круг субъектов правовых отношений. Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения, они полностью разделяют судьбу толкуемой правовой нормы.
В свою очередь официальное нормативное толкование разделяется на два вида:
• аутентичное толкование (авторское) — это такой вид толкования, при котором разъяснение смысла применяемых правовых норм исходит от самого государственного органа, принявшего данные нормы права. Субъектами аутентичного толкования могут быть все правотворческие органы;
• легальное толкование (разрешенное, делегированное) — это такой вид толкования, при котором разъяснение осуществляется теми субъектами правовых отношений, которым это поручено, разрешено, т. е. субъектами, которые не являются правотворческими органами. Примером субъекта, осуществляющего легальное толкование, является Верховный Суд Российской Федерации;
б) казуальное толкование — это индивидуальное толкование, которое не имеет общеобязательного значения и применяется к конкретному случаю. Результаты казуального толкования имеют обязательную силу только для рассматриваемого дела и не имеют значения при рассмотрении других юридических дел.
2. Неофициальное толкование — это такой вид толкования правовых норм, который осуществляется субъектами, не имеющими официального статуса, т. е. не обладающими по долгу службы полномочиями толковать нормы права. Такие субъекты осуществляют разъяснение правовых норм в форме рекомендаций и советов, которые не имеют юридически обязательного значения и лишены властной юридической силы, не влекут юридических последствий.
В рамках неофициального толкования различаются три его основных вида:
а) обыденное толкование — может осуществляться любым гражданином и проявляется в ходе всенародного обсуждения каких-либо нормативных актов, референдума;
б) профессиональное толкование — исходит от субъектов, сведущих в правовых вопросах, профессионалов, специалистов в области права. Субъектами такого толкования являются адвокаты, судьи, прокуроры;
в) доктринальное (научное) толкование — дается специальными научно-исследовательскими учреждениями, отдельными учеными в статьях, монографиях, комментариях, на лекциях, на конференциях и т. п. Юридическое значение результатов доктринального толкования правовых норм определяется степенью убедительности и авторитетности субъектов толкования.
Вопрос 56.
Правосознание: понятие, структура и виды. Причины деформации правосознания.
Право как социальное явление вызывает то или иное отношение к нему людей, которое может быть положительным (человек понимает необходимость и ценность права) или отрицательным (человек считает право бесполезным и ненужным).
Правосознание есть совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.
Правосознание — это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. То есть это субъективное восприятие правовых явлений людьми.
Состав правосознания:
1) Правовая идеология (отношение общества к праву в целом — правовая среда личности): правовые доктрины и понятия, принципы, уровень юридической науки в целом.
2) Правовая психология (эмоциональная оценка обществом и отдельными людьми правовых явлений): чувства, настроения, переживания.
3) Индивидуальные знания о праве (уровень знаний каждой отдельной личности): уровень учёного-правоведа, неспециалиста и т. д.
4) Личностные ценности индивида (личный опыт и система убеждений, опираясь на которые человек оценивает правовые явления).
5) Субъективная воля индивида — способность человека на основании знаний и чувств принимать решение, определяющее правомерность или неправомерность его поведения.
Структура правосознания:
1. Первый элемент - информационный. Это наличие в сознании того или иного объема информации о законе.
2. Второй элемент - оценочный. Получив информацию о нормативном акте, человек как-то к нему относится, как-то его оценивает, сопоставляет с собственными ценностями.
3. Третий - волевой. Узнав о законе и оценив его, человек решает, что он будет делать в условиях, предусмотренных законом. Использовать закон или нет.
Виды:
Классификация по субъектам:
1) Индивидуальное — личное отношение человека к праву (отражает взгляды и убеждения конкретно взятого индивида). Уровень правосознания в данном случае определяется способностями и возможностями индивида.
2) Групповое — отношение к праву различных мелких социальных групп и коллективов.
Корпоративное — правосознание представителей различных профессий, социальных групп и слоёв, партийное правосознание.
3) Массовое — правосознание обширных масс людей.
4) Общественное — отношение к праву всего общества (сумма накопленных знаний, представлений о праве за все время существования человечества).
Основаниями разделения правосознания на виды можно взять уровень осознания необходимости права:
1) Первый уровень - обыденное правосознание. Этот уровень свойствен основной массе членов общества, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования.
2) Второй уровень - профессиональное правосознание, которое складывается в ходе специальной подготовки (например, при обучении в юридическом учебном заведении), в процессе осуществления практической юридической деятельности.
3) Третий уровень - это научное, теоретическое правосознание. Оно характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений.
Причины и условия деформации правового сознания – это социальное явление и процессы объективного и субъективного характера, которые детерминируют (обусловливают, предопределяют, задают характер и направление какого-либо процесса) искаженное правосознание как своё следствие. Данные факторы по своей природе всегда противоречат интересам общества и причиняют вред существующим в обществе отношениям.
Правовой нигилизм - отрицание права как социального института, системы правил поведения, которая может успешно регулировать взаимоотношения людей. Такой юридический нигилизм заключается в отрицании законов, что может приводить к противоправным действиям и, в целом, тормозить развитие правовой системы.
Основной причиной правового нигилизма есть знание людей о том, что законы не исполняются, когда человек узнаёт о правонарушении, за которым не последовало наказание, его вера в силу закона падает и может упасть до такого уровня, что он вообще не будет учитывать закон в своих действиях, дойдя до крайности — правового нигилизма.
Правовая демагогия - особый вид социальной демагогии, состоящий в общественно опасном, намеренном, обманном, конфликтном, внешне эффектном воздействии отдельного лица либо различных объединений граждан (иностранцев) на чувства, знания, действия доверяющих им людей посредством различных форм ложного одностороннего либо грубо извращенного представления правовой действительности для достижения собственных порочных корыстных целей, обычно скрываемых под видом пользы народу и благосостояния государству.
Вопрос 57.
Правовая культура и правовое воспитание. Роль правовой культуры в профессиональной деятельности сотрудника ФСИН России.
Под правовой культурой понимается «обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правого развитии субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также в степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека».
Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, так как включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение.
Структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов: правовая идеология, правовая психология, юридически значимое поведение.
Правовая культура общества - это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности.
Таким образом, правовая культура включает в себя следующие уровни:
- правосознания и правовой активности общества,
- прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов),
- степень прогрессивности юридической деятельности (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).
В широком понимании правовая культура является разновидностью общей культуры общества, охватывающая все правовые ценности, в том числе законы, правовую науку, развитое юридическое образование, совершенную юридическую технику и стабильный правопорядок. В узком понимании правовая культура - это разновидность общей культуры отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень правосознания, качественное овладение умениями и навыками правомерного поведения.
Правовая культура выполняет три основные функции: познавательную, регулятивную, нормативно-аксиологическую. Правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм.
Формирование правосознания личности означает создание таких условий, при которых у граждан появляется положительное отношение к праву. Одним из средств косвенного воздействия на формирование правосознания является правовое воспитание, т.е. целенаправленная деятельность по передаче правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Правовое воспитание призвано формировать у граждан высокий уровень правосознания и правовой культуры.
Правовое воспитание включает в себя следующие составные части: субъекты воспитания, объекты воспитания, содержание воспитания, методы воспитания, формы воспитания (правовое обучение, правовая пропаганда, юридическая практика, самовоспитание).
Правовое воспитание нельзя сводить только к правовой информированности граждан. Это сложный процесс, связанный с осознанием прав и свобод человека и гражданина, положений основных действующих законов. Важно ознакомление граждан с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищенности личности, а, следовательно, и уровень правовой культуры, находится на высоком уровне.
Вопрос 58.
Правомерное поведение: понятие и виды.
Правомерное поведение – это массовое по масштабам социально полезное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством.
Правомерному поведению присущи следующие признаки.
1) правомерное поведение соответствует требованиям правовых норм;
2) правомерное поведение обычно. Это действия, адекватные образу жизни, полезные (желательные), а порой необходимые для нормального функционирования общества. Положительную роль играет и для личности, ибо благодаря ему обеспечивается свобода, защищаются законные интересы.
3) правомерному поведению присущ признак, характеризующий его субъективную сторону, которую, как у любого другого действия, составляют мотивы, цели, степень осознания возможных последствий поступка и внутреннее отношение к ним индивида. При этом мотивы отражают не только направленность (нарушает или нет нормы права), но и характер, степень активности, самостоятельность и интенсивность поведения в ходе реализации. Субъективная сторона свидетельствует об уровне правовой культуры личности, степени ответственности лица, о его отношении к социальным и правовым ценностям;
4) реализует свободу человеческого поведения.
5) удовлетворяет разнообразные интересы людей в обществе;
6) обеспечивает организованность и гармоничность общественной жизни.
Виды:
В научной литературе существует достаточно много классификаций правомерного поведения. За основу берутся совершенно различные критерии: это – субъект, субъективная и объективная сторона, юридические последствия и другие.
1. В зависимости от субъектов делятся на индивидуальные и коллективные. Или, как считает профессор, доктор юридич. Наук. Корельский Виктор Михайлович – групповое правомерное поведение.
2. Наиболее распространенная классификация правомерного поведения производится в зависимости от его мотивов, а это значит субъективной стороны. Проводя данную классификацию, будем основывать на статье В.В. Кожевникова (Юрист, 2005 год).
- Положительное (привычное) поведение - это поведение в рамках привычной деятельности по соблюдению и выполнению правовых норм (например, выполнение служебных обязанностей). Такое поведение, соответствующее правовым нормам, находит выражение в повседневной служебной, бытовой и иной сферах жизни человека. В рамках этого вида поведения граждане выполняют юридические обязанности, совершают те или иные юридически значимые действия. Такое поведение необходимо для нормальной жизнедеятельности человека в семье, государстве, обществе. Именно таким образом удовлетворяются материальные, духовные и иные потребности человека.
- Конформистское (пассивное) поведение характеризуется пассивным соблюдением норм права в силу подчинения своих действий поведению окружающих; человек поступает "как все".
- Маргинальное (пограничное) поведение основано на страхе перед юридической ответственностью, личном расчете, боязни осуждения. Оно сочетается с предрасположенностью к противоправному поведению. Такое поведение людей соответствует действующим нормам права, но их правовое сознание находится в противоречии с этими нормами. Маргинальный тип поведения наиболее характерен для лиц, которые по тем или иным причинам не имеют необходимого минимума материальных благ, проживают за чертой бедности и не видят реального пути для изменения своего положения.
- Социально-активное правомерное поведение - деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их ценности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения. Социально-активное правомерное поведение личности характеризуется ее осознанной и целенаправленной деятельностью ради достижения какого-либо социально полезного результата.
3. Объективная сторона правомерного поведения выражается в форме активных действий или бездействий.
По объективной стороне правомерное поведение подразделяют на необходимое (желательное) и социально допустимое. Примером последнего может служить такое правомерное, социально допустимое, но нежелательное поведение, как развод супругов.
4. Правомерное поведение в виде соблюдений, исполнения и использования относится к классификации по формам реализации правовых норм.
5. В зависимости от юридических последствий, которые субъект желает достигнуть различают юридические акты, юридические поступки и действия, т.е. правомерные действия – юридические факты.
6. По своей активности правомерное поведение бывает: активное, обычное, пассивное. Активное поведение имеет место в случае реализации управомочивающих либо обязывающих юридических норм. Пассивное поведение связано с воздержанием от запрещенных действий.
Вопрос 59.
Правонарушение: понятие, признаки и виды.
Правонарушение – это деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность.
Признаки:
1) Правонарушения обладают общественно опасным характером (социальная вредность);
2) Правонарушения носят противоправный характер. Деяние становится правонарушением лишь тогда, когда оно противоречит предписаниям закона, направлено против тех отношений, которые закон защищает;
3) Правонарушение – это виновное деяния. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние правонарушение считаться не может, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (необходимая оборона, состояние аффекта);
4) Деликтоспособность субъекта. Не могут быть малолетние, душевнобольные. Деликтоспособными являются вменяемые лица, достигшие определенного возраста;
5) Правонарушение – это поведение, а не образ мыслей. Правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем;
6) Наказуемость. Российская правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными и дисциплинарными. В зависимости от вида правонарушения выделяют соответствующую ответственность – уголовную, административную и гражданскую.
Все совершаемые правонарушения крайне неоднородны. Однако их можно разделить на две группы: преступления и проступки.
Преступление – это наиболее тяжкий вид правонарушений. Под преступлениями понимают, как правило, уголовные преступления, то есть деяния, нарушающие уголовный закон. Они могут разделяться по категории тяжести.
Проступки – это правонарушений, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественной опасности преступлений.
Определяя степень общественной опасности, используют следующие критерии:
- значимость регулируемого общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства;
- размер причиненного ущерба;
- способ, время и мотив совершенного противоправного деяния;
- личность правонарушителя.
Проступки:
1) Административный – посягательство на общественный порядок, права, свободы и собственность граждан (ст.10 КоАП);
2) Дисциплинарный – нарушение правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины;
3) Гражданско-правовые нарушения (проступки) – нарушение норм права в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношениях;
4) Процессуальные правонарушения (проступки) – нарушение процедуры осуществления правосудия.
Вопрос 60.
Юридический состав правонарушения: понятие и характеристика элементов.
Об основаниях юридической ответственности можно вести речь в двояком смысле: на основании чего отвечает человек – на основании закона, договора (правовое основание) и за что он отвечает – за совершенное правонарушение (фактическое основание).
Правонарушение является юридическим фактом, который влечет за собой возникновение охранительных правоотношений. По своей структуре правонарушение – сложное образование. Состав правонарушения как правовое понятие и раскрывает эту сложную структуру.
Состав правонарушения – это совокупность его элементов. Правонарушение будет основанием юридической ответственности только при наличии всех своих элементов.
Существуют четыре основных элемента юридического состава правонарушения:
1) Объект правонарушения – это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. В теории уголовного права выделяют общий, родовой и непосредственный объекты преступлений.
- Общий – это всегда общественные отношения, охраняемые правом, той или иной его отраслью.
- Родовой объект – группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (в трудовом праве – дисциплина труда; семейном – порядок и условия заключения брака);
- Непосредственный – это конкретные блага, интерес, личность, её здоровье, честь и т.д.
2) Объективная сторона – это внешнее проявление противоправного деяния.
Элементами объективной стороны любого правонарушения являются:
- деяние, т.е. поведение, находящегося под контролем воли и разума человека и выражающееся в действии или бездействии;
- противоправность деяния, т.е. противоречие его предписаниям юридических норм, а потому запрещенность правом;
- вред, причиненный деянием – неблагоприятные последствия, наступающие в результате правонарушения;
- причинная связь между деянием и наступившим вредом. Причинная связь в праве – связь между явлениями, в силу которой одно из них с необходимостью порождает другое (следствие).
3) Субъект правонарушения – лицо, совершившее виновное противоправное деяние, т.е. правонарушитель. Лицо должно быть деликтоспособным, т.е. достигшим определенного возраста и сознающим характер своих действий. Полная гражданская дееспособность (а следовательно, и деликтоспособность) наступает с 18 лет. Делинквента в зависимости от тяжести правонарушения называют правонарушителем или преступником.
4) Субъективная сторона правонарушения.
Её составляет вина. Она может быть умышленной и неосторожной, а умысел в свою очередь - прямым и косвенным.
Умысел проявляется в том, что лицо не только осознает противоправность своего деяния и возможность наступления в результате его общественно опасных, вредных последствий, но и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) возможность наступления этих последствий.
Неосторожность как форма вины в уголовном и административном праве делится на небрежность и самонадеянность.
При небрежности лицо не отдает себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидит его последствий (скажем, рабочий сбрасывает вниз со строящегося здания остатки строительных материалов и тем самым причиняет увечье прохожему).
При самонадеянности (легкомыслии) лицо осознает противоправность своего деяния (водитель превышает скорость недалеко от месторасположения перехода). В гражданском праве принято различать грубую неосторожность и легкую неосторожность.
Кроме вины как главного элемента в субъективную сторону правонарушения включаются также мотив - внутреннее побуждение к правонарушению и цель - конечный результат, к которому стремился правонарушитель, совершая противоправное деяние. С виной тесно связано понятие казуса.
Казус (случай) - факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус может быть фактом природных явлений (наводнение, пожар), результатом поведения других людей. Будучи лишен вины (умышленной или неосторожной), он не влечет ответственности лица.
Вопрос 61.
Причины правонарушений и их предупреждение.
Причина правонарушений - это стремление лица удовлетворить (или проявить) противоправным (противозаконным) способом свои интересы, стремления, эмоции.
Поводы - отрицательные обстоятельства ситуативного характера (т.е. возникающие и существующие в определенной ситуации), являющиеся толчком, побудительным стимулом для действия причины. Поводы "провоцируют" правонарушение. Ими могут быть ревность, обида, вспышки ярости и т.д.
Причины:
1.Низкий уровень материальной жизни населения.
2.Низкий уровень правовой культуры граждан.
3.Кризис морали.
4.Алкоголизм и наркомания.
5.Несовершенство законодательства.
6.Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов.
С этой точки зрения в системе предупреждения правонарушений несовершеннолетних можно выделить.
1) раннюю профилактику, направленную на установление обстоятельств, отрицательно влияющих на формирование личность несовершеннолетних и предотвращение их перехода на преступный путь;
2) установление обстоятельств, уже повлекших совершение конкретных правонарушений несовершеннолетних;
3) предупреждение рецидива (совершение лицом нового преступления после осуждения за предыдущее деяние в случае, если судимость не снята и не погашена в установленном законом порядке).
Раннюю профилактику можно определить как совокупность мер, осуществляемых государственными органами и существенными организациями, с тем чтобы:
1) оздоровить условия жизни и воспитания несовершеннолетних в случаях, когда ситуация угрожает их нормальному развитию;
2) пресечь и установить действия источников антиобщественного влияния;
3) воздействовать на несовершеннолетних, допускающих отклонения в поведении таким образом, чтобы не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам.
Вопрос 62.
Понятие, цели и виды юридической ответственности.
Позитивный и ретроспективный её аспекты.
Юридическая ответственность - особая, но не единственная разновидность социальной ответственности. В настоящее время в литературе юридическую ответственность нередко рассматривают в двух аспектах: в ретроспективном и перспективном (позитивном).
1)Позитивный предусматривает осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми. Данная ответственность характеризуется учеными как ответственность за будущее поведение. Речь идет об ответственности, правильном отношении лица к принимаемым решениям и их реализация, о качестве правомерного поведения. Все несут ответственность и те, кто добросовестно, сознательно выполняют свои обязанности, и те, кто совершают правонарушения. Иначе говоря, эта ответственность представляет собой исполнение различных обязанностей на сознательном уровне (юридических, моральных, религиозных), осознание субъектом своего долга перед окружающими, ответственность за свои поступки.
2)Ретроспективный возникает в следствие нарушения субъектом обязанностей, установленных государством и выраженных в правовых нормах, т.е. ответственность за правонарушение. Это ведущий элемент механизма правовой охраны общественных отношений.
Признаки:
1) вид и мера государственного принуждения (строгорегламентированная законом деятельность гос.органов и должн.лиц);
2) особое политико-правовое состояние;
3) состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия: личного (лишение свободы) и имущ.характера (штраф). Ограничение юридического статуса человека (умаление достоинства, ограничение свободы);
4) на основе и в пределах норм права;
5) наступает за личносовершенное правонарушение;
6) осуществляется в специальных процессуальных формах (разбирательство в Международном суде).
Юридическая ответственность – это возникшее в результате личносовершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое отношение, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона и в специальном порядке требует от правонарушителя отчет в совершенном деянии, возлагает на него определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия нарушения юридической нормы.
Основным крупным делением юридической ответственности, которое достаточно полно и четко охватывает все ее виды, следует признать ее разделение на два крупных вида:
1) имущественную (правовосстановительную);
2) штрафную (карательную).
Имущественная ответственность осуществляется таким образом, что в случае причинения имущественного вреда или нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, уплатить неустойку или возместить убытки. Эта обязанность конкретна, возникает с момента правонарушения и может быть выполнена добровольно. Существуют следующие основные виды имущественной ответственности:
а) гражданско-правовая ответственность;
б) материальная ответственность работников как государственных, так и частных предприятий (организаций);
в) имущественная ответственность иных объединений граждан.
Штрафная (карательная) юридическая ответственность имеет иную природу. Она не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения.
Основными разновидностями штрафной юридической ответственности выступают конституционная, уголовная, административная, дисциплинарная.
Конституционная ответственность в российской и зарубежной общетеоретической и отраслевой юридической литературе стала выделяться в особый, относительно самостоятельный вид правовой ответственности сравнительно недавно.
К особенностям конституционной ответственности относятся следующие:
а) она имеет ярко выраженный политический характер;
б) относительно узок круг органов и лиц, на которые она распространяется;
в) ее меры специфичны;
г) она - ключевой институт публичного права;
д) она наступает как в случае совершения правонарушений, так и при их отсутствии (задержка в принятии решений, принятие неэффективного решения);
е) ее наступление направлено прежде всего на защиту Конституции.
К видам конституционной ответственности относятся следующие.
1) Отрешение от должности Президента - одна из мер конституционной ответственности, которая получила описание в Конституции России, но фактический порядок ее применения весьма труден для осуществления.
2) Отставка Правительства. По Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, хотя это не влечет его отставки. Принять решения об отставке Правительства может Президент. Отставка Правительства по собственной инициативе ответственностью не является.
3) Отзыв депутата, посла либо иного должностного лица - своеобразная мера конституционной ответственности, которая вызывает споры по основаниям и оправданности. Основанием конституционной ответственности для высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины.
4) Роспуск партии или общественного движения за причинение ущерба государству - также мера конституционной ответственности.
5) Уголовная ответственность - наиболее жесткий вид юридической ответственности.
Административная ответственность - вид административного принуждения, состоящий в применении следующих основных мер наказания: а) предупреждение; б) арест; в) лишение специальных прав; г) административный штраф; д) реквизиция и др.
Гражданско-правовая ответственность - выражается в возмещении убытков, неустойке, штрафах, пени, принудительном восстановлении прошедшего правового состояния, принудительном исполнении правовой обязанности.
Дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя:
1) ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, ответственность работников отдельных общественных организаций (артели старателей, коллегии адвокатов);
2) ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений;
3) ответственность военнослужащих, работников системы МВД, ФСБ и других органов, где дисциплина устанавливается применительно к воинской;
4) ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание;
5) ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.
Юридическую ответственность можно квалифицировать и по иным критериям.
По порядку применения санкций различают ответственность судебную и административную.
По объекту правонарушения выделяются персональная и коллективная юридическая ответственность.
Отмена незаконного акта органа власти или должностного лица - особый вид правовой ответственности. Многие авторы не считают отмену незаконных актов юридической ответственностью.
Вопрос 63.
Основания освобождения от юридической ответственности и обстоятельства,
её исключающие.
К обстоятельствам, исключающим юридическую ответственность, относятся обстоятельства, исключающие противоправность деяния.
По общему правилу лицо, совершившее правонарушение, должно быть привлечено к юридической ответственности. Но в ряде случаев это становится или невозможным, или нецелесообразным во избежание причинения большего вреда охраняемым законом интересам.
Обычно к обстоятельствам, исключающим юридическую ответственность, относят следующие обстоятельства:
- невменяемость (лицо не осознает противоправность своих действий, не может руководить ими или отдавать отчет своим действиям);
- необходимая оборона (защита лица от противоправного посягательства при условии не превышения пределов необходимой обороны, т.е. степень защиты лица должна соответствовать степени и характеру противоправного посягательства);
- обоснованный риск (означает причинение вреда охраняемым интересам для достижения общественно полезной цели);
- крайняя необходимость (предполагает устранение опасности охраняемым законом интересам путем причинения вреда, если этот вред оказался меньше предотвращенного, при условии, что законными средствами устранить опасность противоправного посягательства было невозможно);
- задержание лица, совершившего правонарушение (означает причинение вреда правонарушителю в процессе пресечения его противоправной деятельности при отсутствии превышения необходимых мер для задержания лица, если другими способами сделать это было невозможно);
- физическое и психическое принуждение (допускается как основание, исключающее юридическую ответственность, если вследствие принуждения лицо не имело возможности и не могло руководить своими действиями);
- исполнение приказа или распоряжения (когда лицо действовало во исполнение возложенных на него обязательных предписаний в силу служебной и иной зависимости в порядке подчиненности);
- малозначительность правонарушения (означает возможность неприменения санкций за деяния, имеющие противоправный характер, но в силу незначительного вреда, не представляющие общественной опасности);
- казус (противоречивый случай, имеющий сходство с противоправным деянием, но не охватываемый правовым регулированием, либо регулируемый нормами, взаимоисключающими друг друга) и др. «В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмотреть и закрепить законодательно, поэтому они не попадают под действие права».
Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность, нельзя смешивать с институтом освобождения от уголовной ответственности. Освобождение от уголовной ответственности означает решение компетентного государственного органа освободить лицо, совершившее преступление, от обязанности подвергнуться мерам государственно-принудительного воздействия. Существуют следующие виды освобождения от уголовной ответственности в связи с:
- деятельным раскаянием;
- примирением с потерпевшим;
- изменением обстановки;
- истечением сроков давности.
Уголовный кодекс предусматривает следующие виды освобождения от наказания:
- в связи с изменением обстановки;
- условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;
- замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
- свобождение от наказания в связи с болезнью;
- отсрочка отбывания наказания некоторым категориям лиц;
- освобождение от наказания на основании актов амнистии или помилования и др.
Общим основанием освобождения от наказания является нецелесообразность или невозможность назначения или исполнения наказания ввиду значительного уменьшения общественной опасности лица, совершившего преступление и другие законные основания. Социальное назначение данного института заключается в экономии мер уголовной репрессии. Юридическое значение освобождения от наказания состоит в ликвидации всех правовых последствий совершенного преступления (например, судимости).
Вопрос 64.
Законность: понятие и основные принципы.
Законность - политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.
Основными требованиями (идеями) законности являются:
1. Воплощение идеи господства права в жизни общества, определенных объективных требований, предъявляемых всем государства.
2. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам.
3. Равенство всех перед законом.
4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц.
5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.
7. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.
Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений.
1) Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону);
2) Единство законности (предполагает её действие на всей территории государства);
3) Всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц);
4) Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе);
5) Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);
6) Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);
7) Неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности);
8) Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности).
Гарантии законности - это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.
Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства, обеспечивающие режим законности.
Общие гарантии законности - реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Среди них рассматривают:
1.Экономические гарантии.
2.Политические гарантии.
3.Духовные гарантии.
4.Общественные гарантии.
5. Правовые гарантии.
Специальные гарантии законности - юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.
Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод.
Выделяются следующие юридические гарантии (средства):
- средства выявления правонарушений;
- средства предупреждения правонарушений;
- средства пресечения правонарушений;
- меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;
- юридическая ответственность;
- правосудие.
Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних спецподразделений (для борьбы с оргпреступностью, коррупцией и др.).
Вопрос 65.
Понятие правопорядка. Соотношение законности и правопорядка.
Правопорядок - состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Это состояние фактической урегулированности социальных связей, качественное выражение законности.
Кроме правовых норм соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций и др. Правопорядок характеризуется уровнем законности в государстве и степенью реализации прав и свобод граждан, а также исполнением ими и государственными органами возложенных законом обязанностей.
Структуру правопорядка составляют:
- правовая организация общества (законы и легитимизированные ими государственные органы, а также негосударственные образования и граждане);
- правоотношения и связи в обществе;
- а также определённая (нормативная) упорядоченность этих правоотношений и связей (чёткое определение статуса участников правоотношений, их субъективных прав и юридических обязанностей, полномочий).
Правопорядок может быть классифицирован по территориальному охвату (правопорядок в государстве, городе и т.д.), а также по отраслям права и правовому охвату (конституционный, административный, финансовый и т.д.).
Выделяют следующие признаки правопорядка:
1) Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях.
2) Системность. Правопорядок - это система отношений, основанная на единой сущности права, господствующей форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
3) Организованность. Правопорядок возникает при организующей деятельности государства, его органов.
4) Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.
5) Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив.
6) Единство. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.
Понятия "законность" и "правопорядок" близки друг к другу и обычно употребляются в одном ряду (или даже как взаимозаменяемые). Все же между ними есть четкая грань. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое "правовое состояние" упорядоченности общественных отношений, та правовая жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности.
Будучи итоговым результатом действия права, правопорядок как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (право - законность - правопорядок).
Важно иметь в виду следующее:
- нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;
- укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;
- конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.
Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.
Правопорядок есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждаемое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную демократию, характеризует цивилизованное общество как общество порядка:
- в деятельности государства осуществляется принцип разделения
властей;
- в общественной жизни реально воплощаются справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом и другие принципы права;
- интересы субъектов права находятся под надежной охраной государства;
- государство отвечает перед своими гражданами за нарушение их законных интересов.
Вопрос 66.
Правовое регулирование и правовое воздействие. Механизм правового регулирования. Стимулы и ограничения в праве.
Правовое воздействие обозначает единство общего влияния права на социальную жизнь и поведение людей. Совокупность элементов правового воздействия образует его механизм, состоящий из правовых принципов, правотворчества, механизма правового регулирования, правовой культуры.
«Правовое воздействие - это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)»
Правовое регулирование - это воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения с целью их упорядочения.
Предмет правового регулирования образуют общественные отношения, требующие правового воздействия. Метод правового регулирования раскрывает способы правового воздействия. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов:
- нормативное обеспечение за участниками общественных отношений возможности приобретать права и обязанности;
- условия (фактические обстоятельства), приводящие в действие юридические нормы;
- субъективные права и обязанности;
- меры юридического обеспечения поведения субъектов правоотношений.
Различия между правовым воздействием и регулированием состоят в том, что предмет правового воздействия включает в себя предмет правового регулирования. Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, прежде всего, через правоотношения. Правовое воздействие не всегда связано с конкретными юридическими предписаниями. Правовое регулирование одновременно является и правовым воздействием, является одной из форм воздействия права на общественные отношения.
Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, организованных в целях преодоления препятствий при реализации субъективных прав, обязанностей и интересов субъектов права.
Норма права является основой действия механизма правового регулирования; условия действия механизма правового регулирования заключены в гипотезе правовой нормы.
Норма права закрепляет модель поведения (строгий формализм нормы права) и в тоже время опосредует движение общественных отношений (через конкретное наполнение фактическим содержанием гипотез правовых норм). Но нормы права реализуются в правоотношениях общего и конкретного характера.
Акты реализации юридических прав и обязанностей проявляются через следующие основные формы реализации права: использование правовых возможностей, исполнение правовых предписаний, соблюдение правовых запретов. Это действия субъектов правоотношения в форме соблюдения, исполнения и использования своих прав и обязанностей.
Правоприменительная реализация гарантирует осуществление права, если для непосредственной реализации создаются препятствия различного характера.
Значение элементов механизма правового регулирования связано в целом с укреплением нормативной основы общества, режима законности и стабилизации правопорядка. Итак, механизм правового регулирования строится на взаимосвязях и отношениях следующих элементов: нормы права, правоотношения, актов реализации прав и обязанностей, актов применения права.
Важными средствами реализации прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений в соответствии с целью их реализации являются правовые стимулы и правовые ограничения.
Правовые стимулы и правовые ограничения являются парными юридическими категориями. Правовые стимулы и правовые ограничения, воздействуя на поведение управомоченного и правообязанного субъекта в той или иной мере совместно, обеспечивают своеобразный режим реализации финансового правоотношения.
Традиционно к правовым стимулам относятся: поощрения, льготы, дозволения и т.д. А к правовым ограничениям — запреты, приостановления, юридические обязанности, меры наказания и т.д.
Среди вышеназванных средств реализации прав и обязанностей субъектов финансового правоотношения преобладают правовые ограничения. Это обусловлено методом властных предписаний, доминирующим в финансовом праве с опорой на позитивные обязывания.
