План
Введение

 

1.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан 5

1.1.Общие положения иностранных граждан и лиц без гражданства 5
1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства 9
2. Въезд иностранных граждан в Республику Казахстан 13
2.1 Временное пребывание иностранных граждан в РК 13
2.2 Временное и постоянное проживание иностранных граждан в РК 17
Заключение 22
Библиография
Приложения
Введение
Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности друг перед другом, как один из институтов государственного права. Гражданство проявляется как взаимоотношение между государством и человеком. Так, государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и представляет его интересы за границей. В свою очередь гражданин должен, безусловно, соблюдать законы и предписания государства, выполнять установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства. Вопросы гражданства Республики Казахстан закреплены в Конституции Республики Казахстан, а также в Законе Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан». Как известно, в каждом государстве правовое положение граждан страны отличается от правового положения в нем иностранных граждан. Это отличие заключается, прежде всего, в ограничениях прав иностранных граждан в той или иной степени, в зависимости от конкретного государства. Так, в ряде стран, существуют жесткие ограничения для легальной работы иностранцев с целью защиты интересов местной рабочей силы. В других государствах устанавливается сложная процедура получения гражданства страны или вида на жительство для сохранения этнического баланса или других целей. Как правило, закон ограничивает возможности иностранных граждан занимать государственные должности, участвовать в выборах, заниматься некоторыми видами деятельности. Данные меры защиты национальных и государственных интересов могут не нравиться кому- то, но вполне понятны и объяснимы, тем более, если они приняты на основе закона. Подобное положение вещей можно отметить и в Казахстане. Существующее казахстанское законодательство определяет три категории гражданства:

• граждане Казахстана;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства.

Особенности этих отличий подобны отличиям в других странах. Гражданами Казахстана являются лица, имеющие соответствующие документальные доказательства принадлежности. Иностранными гражданами в Казахстане признаются лица, не являющиеся гражданами Казахстана и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства. Безусловно, что наибольшими правами и свободами пользуются граждане Казахстана и наименьшими - лица без гражданства.

Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложненные иностранным элементом.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Вопросы правового положения иностранцев и лиц без гражданства, возникающие в сфере соответствующих отраслей публичного права, находятся большей частью за рамками рассматриваемой темы и затрагиваются в настоящей работе в основном в силу их тесной связи с отношениями, составляющими предмет международного частного права. Исключение образует процессуальное право: вопросы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в международном гражданском процессе относятся к области науки международного частного права.

Цель курсовой работы раскрыть производство по делам с участием иностранных лиц.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан: общие положения, ответственность, основные права и свободы иностранных граждан;

- исследовать производство по делам с участием иностранных граждан: процессуальные права, компетенция судов РК.

Научная новизна курсовой работы заключается в комплексном исследовании правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства.
1.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан
1.1. Общие положения иностранных граждан и лиц без гражданства
Законодательство Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан основывается на Конституции Республики Казахстан и определяет в соответствии с ней основные права и обязанности иностранных граждан, порядок их въезда в Республику Казахстан, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из Республики Казахстан.

Правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан может определяться также международными договорами Республики Казахстан. Если международным договором РК установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Указе, применяются правила международного договора.

Иностранными гражданами в РК признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Иностранные граждане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.

Иностранные граждане равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Это общее правило, однако, может быть конкретизировано применительно к отдельным группам иностранных граждан в международных договорах, международно-правовых актах, признанных Республикой Казахстан. Так, иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, имеют несколько иной правовой статус, чем остальные иностранные граждане.

Субъекты правоотношений - это индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей. В административном праве под субъектом понимают лицо (индивид и организацию), которая по закону может быть участником административно-правовых отношений и носителем административных прав и обязанностей. Юридическая возможность индивида и организации быть участником различных правоотношений, носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием определенных свойств, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность». Правосубъектность как способ быть участниками правоотношений устанавливается правовыми нормами и может быть различной у разных субъектов. В основном различают индивидуальных и коллективных субъектов права. К индивидуальным субъектам права относятся также иностранные граждане и лица без гражданства[1]. Вышесказанное подтверждается не только внутригосударственными, но и международными нормами права.

От понятий правовое положение, правовой статус следует отличать понятие правовой режим. Оно обозначает начала, принципы, на которых строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Такими началами в международном частном праве являются прежде всего равенство, не дискриминация. Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Существуют три вида режима иностранцев:

Национальный режим - означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания;

Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане;

Специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.

Статья 1. Законодательство о правовом положении иностранцев в Республике Казахстан

Законодательство Республики Казахстан о правовом положении иностранцев основывается на Конституции Республики Казахстан и определяет в соответствии с ней основные права и обязанности иностранцев, порядок их въезда в Республику Казахстан, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из Республики Казахстан.

Законодательство о правовом положении иностранцев в Республике Казахстан состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Казахстан.

Правовое положение иностранцев в Республике Казахстан может определяться также международными договорами Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 2. Иностранцы и лица без гражданства в Республике Казахстан

Иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Статья 3. Принципы правового положения иностранцев в Республике Казахстан

Иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.

Иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

Использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан.

Статья 4. Постоянно проживающие и временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы

Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на право постоянного проживания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Обязательным условием предоставления разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан является подтверждение лицом, претендующим на получение такого разрешения, за исключением оралманов, лиц, родившихся или ранее состоявших в гражданстве Республики Казахстан или Казахской Советской Социалистической Республики, и членов их семей, своей платежеспособности в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан.

Иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, а также признанные потерпевшими вследствие совершения в их отношений деяний, признаваемых в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан тяжкими или особо тяжкими преступлениями, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.

Статья 5. Предоставление убежища

Республика Казахстан предоставляет право убежища иностранцам, которые стали жертвами нарушений прав человека.

Вопрос о предоставлении политического убежища решается Президентом Республики Казахстан.
1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
Законодательство Республики Казахстан регулирует правовое положение иностранных граждан, основываясь на Конституции Республики Казахстан, и определяет обязанности иностранных граждан, порядок их въезда в Республику Казахстан, пребывания и передвижения по ее территории и выезда из Республики Казахстан.[2]

Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Лицами без гражданства (апатриды) и иностранцы пользуются в РК правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Если межгосударственными договорами, ратифицированными республикой, устанавливаются правила, отличающиеся от национального законодательства, то применяются правила, предусмотренные межгосударственными договорами. Иностранные граждане РК равны перед законом. Использование иностранными гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РК, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РК. Постоянно проживающими в РК признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный органами внутренних дел. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РК, пользуются своими имущественными и личными неимущественными правами наравне с гражданами РК.

Иностранные граждане, находящиеся в РК на ином законном основании, считаются временно прибывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из РК по истечении определенного срока пребывания. Временно пребывающие в РК иностранные граждане имеют право пользования имущественными и личными неимущественными правами на основаниях и в порядке, установленными законодательством и международными договорами РК.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют право вступить в общественные объединения, кроме политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, и если это не противоречит уставам (положениям) этих объединений. Иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РК, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством РК. Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются фактами уполномоченных на то государственных органов РК, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод, законных интересов граждан РК и других лиц. Иностранные граждане могут въезжать в Республику Казахстан по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам, при наличии въездных виз в РК, если иной порядок не установлен соглашением РК соответствующей стороной. Иностранные граждане выезжают из РК по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам, при наличии выездных виз, выданных уполномоченными на то государственными органами РК, если иной порядок не установлен соглашением с соответствующей стороной. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РК, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РК, за исключением случаев установленных международными договорами РК.  

Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

Но как иностранцы имеют определенные права, свободы и обязанности, вытекающие из законов, так и беженцы и вынужденные переселенцы обладают правами, свободами и обязанностями. Традиционно такой набор прав именуется как специальные права и обязанности, которые позволяют как законодателю, так и правоприменителю выделять беженцев и вынужденных переселенцев в отдельную, достаточно обособленную категорию субъектов конституционного права.

Как правило, законодатель обеспечивает личность дополнительным специальным набором прав и обязанностей в целях облегчения адаптации в новых условиях существования и облегчения контроля государства за личностью.

Согласно статье 6 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Казахстан на основании и в порядке, установленными законодательством и международными договорами Республики Казахстан. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Республики Казахстан на свободу труда законодательными актами могут быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранцев в Республике Казахстан.

Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан.

Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.

Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы могут являться субъектами частного предпринимательства. При этом не допускается осуществление предпринимательской деятельности в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства без образования юридического лица.

Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, в сфере охраны здоровья пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан и международными договорами.

Временно пребывающим в Республике Казахстан иностранцам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом органом здравоохранения Республики Казахстан.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области образования.

Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, после среднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые.

Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, после среднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан.

Иностранцы, принятые в организации образования, имеют права и несут обязанности обучающихся и воспитанников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Иностранцам, находящимся в Республике Казахстан, гарантируется свобода совести наравне с гражданами Республики Казахстан.

Запрещается возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями.

Иностранцы Республики Казахстан имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав.

Иностранцы пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами Республики Казахстан за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.
2. Въезд и выезд иностранных граждан
2.1 Временное пребывание иностранных граждан в РК
Регистрацию паспортов иностранных граждан, временно пребывающих в Республике Казахстан, осуществляют в соответствии со своей компетенцией МИД Республики Казахстан, его представительства, органы внутренних дел.

Оформление регистрации и ее продление осуществляется в день подачи документов.

Иностранные граждане, занимающиеся религиозной, миссионерской, благотворительной деятельностью регистрируются в органах внутренних дел на общих основаниях, с дальнейшей учетной регистрацией в исполнительных местных органах, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Паспорта иностранных граждан подлежат регистрации в органах внутренних дел по месту пребывания в течение пяти календарных дней по месту постоянного или временного проживания.

По усмотрению руководства ГУВД - УВД, регистрация может осуществляться в районных, городских или областных подразделениях миграционной полиции, пунктах миграционного контроля, о чем издается соответствующее распоряжение.

При регистрации иностранных граждан, прибывших для временного проживания, подразделения миграционной полиции должны через руководство органов внутренних дел ставить в известность участковых инспекторов полиции о сроках разрешенного им проживания в данной местности.

Если будет установлено, что они без надлежащего продления не выехали по истечении разрешенного срока пребывания, участковым инспектором полиции об этом составляется административный материал с последующим информированием подразделений миграционной полиции. После принятия мер административного воздействия, участковый инспектор полиции оказывает содействие в организации выдворения иностранного гражданина - нарушителя из населенного пункта.

Основанием для регистрации паспортов иностранных граждан являются визы Республики Казахстан, а для граждан стран, с которыми у Республики Казахстан, заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания - заявления принимающих юридических, физических лиц или самого иностранного гражданина.

При выявлении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории страны, основанием для его регистрации является рапорт сотрудника органов внутренних дел.

Регистрация оформляется должностными лицами органов внутренних дел путем заполнения графы "регистрация" миграционной карточки.

 

Регистрация оформляется только по месту первого обращения иностранного гражданина.

Штамп о регистрации туристических групп, заверенные визовой печатью и подписью должностного лица, проставляется на обратной стороне коллективных списков.

Иностранные граждане сдают принимающим юридическим или физическим лицам свои паспорта, которые после регистрации в органах внутренних дел возвращаются владельцам.

Регистрация оформляется на сроки, указанные в заявлениях принимающих юридических, физических лиц или самого иностранного гражданина, но не выше срока действия виз, а для граждан, прибывших из стран, с которыми у Республики Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, на сроки, определенные пунктом 15 Правил. Срок регистрации не может превышать срока действия паспортов иностранных граждан.

Паспорта иностранных граждан, имеющих многократные визы, регистрируются на срок фактического пребывания в Республике Казахстан.

Паспорта иностранных студентов (учащихся) регистрируются на один учебный год без оформления виз на пребывание в Республике Казахстан.

При перемене иностранным гражданином места своего временного проживания в Республике Казахстан, принимающее юридическое или физическое лицо обязано письменно известить об этом органы внутренних дел.

Срок разрешенного пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан и действия регистрации их паспортов прекращается в последний день срока действия виз, а для въехавших в безвизовом порядке - в последний день срока действия регистрации.

Временно пребывающие в РК иностранцы обязаны зарегистрироваться в течение пяти календарных дней по месту своего постоянного или временного проживания (обратите внимание: ранее действовавший срок - три дня). Если срок вашего пребывания в стране менее пяти дней, по идее можно не регистрироваться. Но, во избежание претензий со стороны сотрудников таможни или пограничной службы при выезде, если есть возможность лучше все-таки это сделать.

Для регистрации необходимо обратиться в территориальный орган миграционной полиции того города или района, где иностранец планирует остановиться. Сама процедура много времени не отнимает, и очередей особых не наблюдается. Регистрацию ряда иностранных граждан осуществляет Министерство иностранных дел, но это, в основном, дипломатические и консульские работники.

Регистрация осуществляется по какому-либо адресу. Следовательно, этот адрес кто-то вам должен предоставить.

Если вы поселились в гостинице, очень часто услуги по регистрации можно получить в самой гостинице.

Если вы будете проживать у родственника, друга, знакомого или арендуете квартиру в частном порядке на процедуру регистрации необходимо чтобы собственник квартиры или дома, проживание в котором будет регистрироваться, явился в миграционную полицию вместе с вами.

Заметим, что практически в каждом городе, существуют фирмы, которые могут избавить вас от хождения по чиновникам и взять все заботы по регистрации на себя.
Для регистрации предъявляется:

·        национальный паспорт иностранца;

·        две фотографии 3,5x4,5 см;

·        заявление установленной формы, бланк которого можно получить в самом подразделении миграционной полиции;

·        миграционную карточку с указанной датой пересечения границы РК;

·        паспорт или удостоверение собственника жилья и документы, подтверждающие право собственности на жилье (впрочем, последние иногда даже и не истребуют).

Паспорт с отметкой о регистрации настоятельно рекомендуем постоянно носить с собой. Об утере паспорта  иностранец должен немедленно сообщить органу внутренних  дел,  который  по  просьбе  гражданина выдает ему об этом справку.

Теперь о сроках, на которые возможна регистрация. Для иностранцев, въехавших по визам регистрация оформляется на период, не превышающий срок действия их национального паспорта иностранного гражданина и визы.

Регистрация иностранцев, прибывших в РК в безвизовом порядке, производится на срок, не превышающий девяносто суток, и в дальнейшем может быть продлена на такой же срок. При истечении продленного срока необходимо решать вопрос о получении разрешения на постоянное проживание. Причем советуем заняться этим не в последний день срока, а заблаговременно.

Если иностранец въезжает на территорию РК для работы регистрация оформляется на срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, полученного работодателем. При этом нужно предъявить само разрешение и документ, подтверждающий факт приема на работу (трудовой договор).

Регистрация иностранцев, обучающихся в учебных заведениях РК, оформляется сроком на один учебный год. Потребуется предъявить документ, подтверждающий обучение (студенческий билет, справку учебного заведения).

Срок разрешенного пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан и действия регистрации их паспортов прекращается для лиц:

·        выезжающих из РК - в последний день срока действия виз;

·        въехавших в безвизовом порядке - в последний день срока действия регистрации.

Оформление регистрации и ее продление осуществляется в течение суток с момента подачи документов.
2.2 Временное и постоянное проживание иностранных граждан в РК
Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение, а также виды на жительство, выданные органами внутренних дел.

Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранные граждане могут ходатайствовать об оставлении их на постоянное жительство.

Документами на право постоянного проживания в Республике Казахстан являются: для иностранного гражданина - вид на жительство в Республике Казахстан иностранного гражданина, для лица без гражданства - удостоверение лица без гражданства, которые выдаются органами внутренних дел при положительном решении вопроса об оставлении на постоянное жительство.

Заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан подаются временно пребывающими в Республике Казахстан иностранными гражданами непосредственно в органы внутренних дел по месту пребывания.

Материалы об оставлении иностранных граждан, лиц без гражданства на постоянное жительство в Республике Казахстан принимаются к рассмотрению только после предоставления их в полном объеме.

Ходатайства об оставлении в Республике Казахстан на постоянное жительство граждан стран могут рассматриваться в районных, городских или областных подразделениях миграционной полиции.

В отношении иностранных граждан, прибывших в Республику Казахстан и получивших статус оралманов, заключение в органы внутренних дел о возможности их трудового, жилищного и иного обустройства в соответствующей территориальной единице, которое служит основанием для выдачи им документов на право постоянного проживания, представляется территориальными службами Агентства Республики Казахстан.

В выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иностранцу может быть отказано:

1) заведомо незаконным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых они являются;

2) лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до совершения преступления было за пределами Республики Казахстан;

3) лицам, совершившим преступления против человечества;

4) лицам, за исключением оралманов, не представившим подтверждение своей платежеспособности на период пребывания в Республике Казахстан;

5) лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на территории Республики Казахстан в соответствии с заключением органов здравоохранения и других уполномоченных органов Республики Казахстан;

6) лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, на основании мотивированного решения уполномоченного органа, органов внутренних дел и КНБ Республики Казахстан.

Отказ в выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

При положительном решении иностранным гражданам выдаются документы на право постоянного проживания в Республике Казахстан.

В случае обращения иностранных граждан, подпадающих под действие статьи 16 Закона Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан", с ходатайствами о приеме их в гражданство Республики Казахстан, вид на жительство может не выдаваться.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, подлежат регистрации по месту постоянного и временного жительства в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Республики Казахстан. При перемене места жительства из органа внутренних дел, где иностранный гражданин состоял на учете, запрашивается его дело.

При регистрации иностранных граждан, лиц без гражданства, заменивших виды на жительство, удостоверения лица без гражданства или получивших документы взамен утраченных, в адресных листках проставляется дата первичной регистрации.

Документ, подтверждающий право иностранца на постоянное проживание в Республике Казахстан - это вид на жительство. Получению вида на жительство предшествует получение разрешения на постоянное проживание. За разрешением необходимо обратиться в территориальный орган миграционной полиции.

Перечень документов, которые необходимо представить:

·        анкета-заявление, установленной формы (выдается в миграционной полиции);

·        документ, удостоверяющий личность (национальный паспорт) и его копия;

·        при необходимости свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей;

·        мотивированное заявление-ходатайство об  оставлении на постоянное жительство в Республике Казахстан на имя начальника Управления миграционной полиции ГУВД, УВД;

·        подробная автобиография;

·        четыре фотографии 3,5х4,5см;

·        письменное согласие государства гражданства, доказательствами которого могут служить: отметка в паспорте о въезде в РК на постоянное жительство; письмо посольства; листок убытия;

·        справка о несудимости и об отсутствии неисполненных обязательств из компетентных органов страны гражданства;

·        медицинская справка;

·        согласие собственника жилья на регистрацию по постоянному месту жительства иностранного гражданина;

·        квитанция об уплате государственной пошлины (20 % от месячного расчетного показателя);

·        документ о подтверждении своей платежеспособности.

С последним документом о подтверждении платежеспособности в настоящее время возникает достаточно много проблем. Существуют Правила подтверждения иностранными гражданами и лицами без гражданства, претендующими на получение разрешений на постоянное проживание в Республике Казахстан, своей платежеспособности в период пребывания в Республике Казахстан, утвержденные постановлением Правительства РК от 26 ноября 2003 года №1185 В соответствии с этим документом (пункт 2) для подтверждения своей платежеспособности иностранец представляет в органы внутренних дел справку казахстанского банка, подписанный председателем правления банка или уполномоченным лицом банка, о наличии денег на банковском счете (счетах) в сумме:

·        равной или превышающей эквивалент тысяча трехсот двадцатикратного минимального расчетного показателя, установленного на дату подачи ходатайства об оставлении на постоянное проживание (в 2004 году это 1 213 080 тенге, что эквивалентно примерно 8 800 долларам США) (подпункт 1 пункта 2)

·        достаточной для покупки жилища, из расчета 15 квадратных метров на одного члена семьи в населенном пункте, где иностранец намерен проживать (подпункт 2 пункта 2).

Размер суммы определяется в соответствии со средней рыночной стоимостью жилья в данном населенном пункте на основании документа, выданного соответствующим Центром по недвижимости.

При наличии договора с физическим или юридическим лицом о предоставлении ходатайствующему жилища документа банка о наличии денег для покупки жилища не требуется.

Единой практики толкования указанных правила чиновниками на местах нет. Все дело в том, что между этими пунктами не имеется слов "и", "или". Вариантов здесь несколько. От вас могут потребовать одновременного наличия на счете указанной минимальной суммы, а также суммы, достаточной для покупки жилища. Могут ограничиться требованием подтверждения наличия одной из этих сумм.

Разночтения вызывает и пункт о том, что при наличии договора о предоставлении жилища документ о наличии денег в банке для покупки жилища не требуется. Некоторые чиновники считают, что он относится только к сумме, достаточной для приобретения жилья, но не относится к минимуму, обозначенному в подпункте 1.

Многие казахстанские юристы, считают, что при наличии договора о предоставлении жилища в аренду, безвозмездное пользование (или на другом законном основании), иностранец не должен представлять справку из банка о наличии денег, а также что указанные подпункты представляют собой альтернативные варианты, и не должны суммироваться.

Таким образом, самый легкий путь - получить у казахстанского гражданина  в пользование жилье. Относительно формы договора о предоставлении жилища также существуют разночтения. Договор аренды, безвозмездного пользования жилым помещением на срок не более года может быть составлен в простой письменной форме, то есть подписан гражданами самостоятельно (без участия нотариуса и других лиц). При более длительном сроке - обязательна регистрация в центре по недвижимости. В любом случае нотариальное удостоверение такого договора не обязательно и осуществляется по желанию самих сторон.

В случае, если без открытия счета в банке не обойтись, иностранцы также сталкиваются с одной проблемой. Банк не открывает счет физическому лицу без представления свидетельства налогоплательщика (РНН). Получить РНН можно, обратившись в налоговый комитет по месту вашей временной регистрации, представив национальный паспорт и отметку о регистрации в миграционной полиции.

При условии соблюдения действующего законодательства и всех формальностей орган миграционной полиции обязан выдать разрешение на постоянное проживание. В выдаче разрешения на постоянное проживание иностранцу может быть отказано только в следующих случаях:

·        заведомо незаконным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых они являются;

·        лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до совершения преступления было за пределами Республики Казахстан;

·        лицам, совершившим преступления против человечества;

·        лицам, за исключением оралманов (репатриантов), не предоставившим подтверждение своей платежеспособности на период пребывания в Республике Казахстан;

·        лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на территории РК в соответствии с заключением органов здравоохранения и других уполномоченных органов;

·        лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев, на основании мотивированного решения органа миграционной полиции, органов внутренних дел и Комитета национальной безопасности.

Об отказе в выдаче вида на жительство; на должно быть составлено мотивированное решение со ссылкой на конкретные нарушения, которые препятствуют разрешению иностранцу постоянно проживать в РК. Добейтесь получения письменного отказа. Незаконный отказ может быть обжалован в вышестоящий орган внутренних дел либо в суд.

Решение по вашему ходатайству должно быть принято  в течение 2 месяцев со дня его регистрации (статья 14 Закона РК "О миграции населения"). На практике процесс получения вида на жительства занимает от одного месяца до года. Чтобы срок оформления был минимальным в ваших интересах представить полный пакет документов.
Заключение

Вопросы гражданства – это вопросы взаимоотношения человека и государства. Соответственно,  они затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Данные вопросы относятся к ведению Конституционного права.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в Казахстане гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РК, если иное не вытекает из Конституции РК, и других актов Казахстанского  законодательства.

Находящиеся в РК иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РК и соблюдать казахстанские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РК, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в Казахстане на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РК. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РК по истечении определенного им срока пребывания.

Учитывая большое и все возрастающее число мигрантов в мире, 4 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта (резолюция 55/93). В этот день в 1990 году Ассамблея приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (резолюция 45/158). Государствам-членам, а также межправительственным и неправительственным организациям предложено отмечать Международный день мигранта на основе, в частности, деятельности по распространению информации о правах человека и основных свободах мигрантов, обмену опытом и разработке мер по обеспечению их защиты.

В целом, можно считать, что законодательство Казахстана, регулирующее вопросы гражданства и положения иностранных граждан на территории Казахстан соответствует международным требованиям и духу времени.

---