План

Введение................................................................................................3-4

1. 
   История концепции разделения власти............................................5-12
   
2. 
   Принцип разделения власти в государствах различной формы
   

правления.................................................................................................................13-17

3. Принцип разделения властей в процессе формирования правового

государства в Республике Беларусь.......................................................... …...30-32

3.1. Законодательная власть в Республике Беларусь………………

3.2. Исполнительная власть в Республике Беларусь……………….

3.3. Судебная власть в Республике Беларусь ............................................18-28

Заключение...............................................................................................................33-34

Список использованной литературы...................................................................36-37

Введение
Один из принципов правового государства – разделение власти на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения её в одних руках – был сформулирован в XVIII веке. Прошло достаточно много времени, но тема "Разделение властей" по-прежнему является достаточно актуальной. В особенности для Белорусского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции. Более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, с выдвижением общегосударственной цели создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в Республике Беларусь приобретает пристальное внимание со стороны теоретиков права.

Цель настоящей работы – изучить принцип разделения властей в теории государства и права и обосновать его значение в организации государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, рассмотреть историю зарождения и развития концепции разделения властей; во-вторых, посмотреть, как осуществляется принцип разделения властей в государствах различной формы правления; в-третьих, проследить воплощение данного принципа в законодательстве Республики Беларусь.

Для решения вышеперечисленных задач использовались научно-учебные пособия: М.Н. Марченко “Теория государства и права”, В.Н.

Хропанюка “Теория государства и права”, З.М. Черниловского “Всеобщая

история государства и права” и др.; нормативные акты, а также материалы периодических изданий.

В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Кроме того, в работах З.М. Черниловского, В.Н. Кивеля, В.В. Лузина, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира. Нормативные акты, в частности Конституция Республики Беларусь, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

1. 
   История концепции разделения власти
   

Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384-322 гг. до н.э.), Эпикура (ок. 341-ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201-ок. 120 гг. до н.э). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени предвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632-1704 гг.) и французу Шарлю Монтескье (1689-1755 гг.). Идеи Локка относительно необходимости и важности разде­ления властей в главном его труде" Два трактата о государственном правлении", а идеи Монтескье о разделении властей и другие его общественно-политические воззрения – в романе "Персидские письма", историческом очерке "Размышления о причинах величия и падения римлян " и основном его произведе­нии "О духе законов" (1748). Ш. Монтескье придал этой концепции вполне за­вершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и в настоящее время. Среди этих актов особое внимание привлекают два: Декларация независимости североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 года и французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года.

Особый интерес для выяснения того, как законодательно провозглашался и закреплялся принцип разделения властей, представляет ст. XVI Декларации независимости. "Любое общество, в котором не обеспечено осуществление прав и не закреплено разделение властей, – гласит эта статья, – не имеет конституции".

Проблема существования прав и свобод граждан и принцип разделения властей тесно связаны между собой. В определенном смысле можно даже говорить об их органичном единстве. Утверждение института прав и свобод, их гарантированность – это своеобразный внешний механизм, препятствующий чрезмерной концентрации власти, чреватой ее полным сосредоточением в руках одного лица или узкой группы лиц, которая бы правила по своему усмотрению, не считалась ни с правовыми предписаниями, ни с правами и свободами человека. Ответом на эту потребность в механизме, который бы препятствовал узурпации власти, стали концепция и конституционный принцип разделения властей.

Проблема соотношения свободы и власти привлекала внимание мыслителей во все последующие века. "Особо престольный интерес она вызывала у выдающихся представителей эпохи Просвещения. Именно в этот период получает всестороннюю и глубокую разработку концепция договорного происхождения государства".¹

Главной целью и назначением общественного договора состоит в объединении, обеспечивающим сохранение индивидуальной свободы: "Найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде".²

Таким образом, общественный договор служит основанием возникновения и существования государства и власти. Но этот договор не только не упраздняет личную свободу в пользу государства, но, напротив, служит ее ограждению и защите. В результате общественный договор становится гарантией личной свободы, а общая воля, выражаемая властью, есть лишь сложение индивидуальных воль и интересов. Свобода, полученная по соглашению, ради которой человек отказался от естественной, обеспечивает верховенство народа. Только он может быть источником власти и становится как бы гарантом своей собственной свободы.

Идея свободы как естественного состояния человека и необходимости обеспечения ее защиты послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. Согласно Дж. Локку, "закон природы – это разум, который двигает человеком"^3. Из него вытекают равенство и независимость людей, условия их жизни и поведения в обществе. В свою очередь, уровень и степень естественного состояния, т.е. свободы человека, становятся мерилом соответствия власти потребностям человека. Главная угроза свободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.

"Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства", – констатирует Дж. Локк.⁴ Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концепции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть раздельными.

Автор концепции не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонникам монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполнительной власти. В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Именно она, по Локку, и образует "первую ветвь власти", поскольку "тот выше, кто может предписывать законы"⁵. Он не выделяет отдельно судебною власть, считая ее основным элементом исполни­тельной власти.

Политическая свобода существует лишь в странах, как правило, умеренных, в которых не злоупотребляют властью. Между тем, вековой опыт подтверждает, что всякий человек, обладающий властью, склонен к злоупотреблению ею. Монтескье в своей работе отмечает, "чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет".⁶

Идея, сформирования Монтескье, интересна во многих отношениях. Прежде всего, определением взаимосвязи, устанавливаемой между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение вступает как их взаимное сдерживание. Такое взаимное сдерживание – гарантия от злоупотребления. Препятствие злоупотреблению властью есть гарантия обеспечения свободы. Наконец, сама свобода понимается в прямом соотношении с законом. Свобода имеет место тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон. Или же, когда напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено законом. Таким образом, разделение властей не самоцель, а средство осуществления правомерного правления, а, следовательно, обеспечение свободы. Каковы же те власти, которые должны быть взаимно сбалансированы?

"В каждом государстве, – пишет Монтескье, – есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского".⁷ Приведенная формулировка несколько отличается от той, которая употребляется в современной теории государства чем, и сам создатель доктрины разделения властей дает необходимые пояснения, не оставляющие места для кривотолков. "Первая власть, объясняет он, призвана создавать законы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает безопасность. В силу третьей власти караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Эту власть можно иначе именовать – судебной".⁸

На первый взгляд, может показаться несколько странным, что наряду с законодательной фигурируют две исполнительные власти. Но объясняется это довольно просто. Вторая и третья власти (по перечислению, то же по значимости), в отличии от первой, сами законы не принимают, а обеспечивают их осуществление. В одном случае при посредстве правительственной деятельности, в другом посредством судебной деятельности. В этом смысле можно говорить о том, что и та и другая обеспечивают исполнение закона. Но смешивать их, конечно, недоступно.

Указание на то, что соединение различных властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению политической свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей. "Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их".⁹

Доктрина, созданная Ш. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в руках одного лица или органа. Не менее важна и другая сторона этой доктрины – рассуждение о том, не приведут ли расчленение властей и их взаимная сбалансированность к параличу власти, к безвластию, при которых также неизбежны разрушение государства и гибель свободы. Предотвратить подобное развитие событий могут, по Монтескье, согласованность и взаимодействие властей.

Конкретные рецепты организации власти, предлагаемые Ш. Монтескье, ограничены доступными ему знаниями и представлениями. Многие из них сегодня не могут быть восприняты иначе как анахронизм, как нечто устаревшее. Но положение о том, что плохо организованная и плохо осуществляемая власть не менее опасна, чем ее отсутствие, остается весьма актуальным и в наши дни.

“У доктрины разделения властей оказалась непростая судьба. Она получила широкое признание и поддержку со стороны самых прогрессивных сил, стала одним из главных постулатов демократической конституционно – правовой теории”.¹⁰ Наконец, “она нашла свое прямое отражение и закрепление в основных законах передовых государств, а сегодня (особенно после краха тоталитарных режимов) стала ведущим конституционным принципом практически всех государств мира”.¹¹

Но не стоит, пожалуй, и чрезмерно идеализировать ситуацию. Далеко не сразу даже записанные в Основном законе государства принципы реализуются на практике. История той же Франции, где родилась и восторжествовала эта теория, убедительно показывает, сколь сложен был пройденный путь. За два столетия, прошедшие после Великой французской революции, в стране изменились две империи, две цензовых монархии, пять республик, не считая всякого рода переходных и временных режимов.

Конечно, за эти годы менялись и концептуальная трактовка, и отношение к самому принципу, и конкретное распределение объема власти между ее ветвями.

Пожалуй, стоит особо отметить попытки ревизии концепции разделения властей в целях ее приспособления к авторитарному или полуавторитарному режиму. Поскольку уже в XIX веке разделение властей все настойчивей увязывалось с демократическими началами государственного строя, то появляется целая серия различных теорий, при помощи которых пытаются доказать необходимость особой четвертой власти, образующей отдельную и полностью самостоятельную ветвь.

Так согласно Бенжамену Констану, видному французскому политическому деятелю и писателю эпохи Реставрации Бурбонов, триада власти, предложенная Монтескье, должна быть дополнена еще одной. Ее назначение – предотвращать и урегулировать конфликты, возникающими между тремя первыми. Такая четвертая власть якобы должна быть политически нейтральна и обеспечивать баланс и сотрудничество трех других. Весьма нетрудно увидеть, что за подобной "политически нейтральной ветвью " скрывалась королевская власть, претендовавшая на то, чтобы стать над всеми другими.

Это очень хорошо прослеживается в тексте Португальской хартии, прокламированной монархом (в тот период Бразилии и Португалии одновременно) в 1824году. Разделение властей объявляется в ней одной из гарантий сохранения прав граждан. А согласно ст. 71, основу политической организации составляет "уравновешивающая власть", которая принадлежит монарху. Именно эта власть стоит на страже независимости всех "остальных ветвей политической власти, их баланса и согласия".

Немало предпринималось попыток на протяжении трех минувших веков объявить разделение властей устаревшим, нереальным, противоречащим якобы потребностям социального прогресса. Но все попытки предать анафеме демократический принцип в конечном итоге завершались фиаско для его противников и критиков. В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма. Конституционные положения, относящиеся к высшим государственным органам и определяющие порядок их формирования, полномочия и сферу ведения, взаимоотношения между ними, должны соответствовать главному конституционному принципу.

Конечно, Дж. Локк и Ш. Монтескье, создавая свою теорию, выражали и представляли интересы определенных социально-политических сил. И это вполне закономерно, ибо свобода была в тот период свободой, прежде всего для третьего сословия, а равенство граждан означало отмену социальных привилегий и ограничений. Разделение властей означало ограничение абсолютной власти монарха, а значит, пресечение произвола и деспотизма. Но развитие мыслителями идеи отражали не просто узкоклассовый интерес. В них нашли выражение общечеловеческие ценности, которым суждено было пережить века.

Принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Это вовсе не означает, что он обязательно упоминается в тексте основного закона. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения властей подтверждается (или отвергается) практикой формирования и функционирования последнего. Составными частями механизма власти повсеместно признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащее народу, остается самостоятельной.

Во всех странах при нормальной ситуации существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Деспотии все одинаковы, как бы ни тщились тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едины по своим основополагающим принципам и духу.

Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как “исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно – географические условия существования, этно-национальный состав населения и многие другие”¹². Особенно важное значение имеет расстановка политических сил в стране. Практика показывает, что очень часто те или иные положения, зафиксированы в конституции, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что собой представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти. Можно привести пример. Так, во Франции по конституции 1958г., исполнительная власть поделена между президентом республики и правительством. В том случае, если большинство в нижней палате французского парламента – Национальном собрании – принадлежит партии президента, то возможности осуществления им функций управления резко сужаются.

Определяемый конституцией и фактически сложившийся в стране порядок формирования и принципы взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властями определяют существующую в стране форму правления. В конституционно-правовой науке все разновидности организации государственной власти принято сводить к нескольким типологическим моделям. Иначе говоря, если необходимо выяснить, какова принципиальная схема организации власти, как разделены и взаимодействуют ее различные ветви, надо установить, о какой именно форме правления идет речь.
2. Принцип разделения власти в государствах различной формы правления

Существующее ныне в мире государства делятся на две большие группы – монархии и республики. Монархическим называют такое государство, в котором пост главы государства замещается, по общему правилу, пожизненно и по наследству. В республике глава государства избирается и может занимать свой пост только определенный срок. Правда, из этого общего правила встречаются исключения, но они крайне редки.

Сегодня абсолютная монархия – это анахронизм. Она встречается лишь в очень немногих странах Востока.

Наиболее распространенной в современном мире является республиканская форма правления. В развитых странах известны три ее разновидности. Это президентская республика, парламентарная республика и республика со смешанной формой правления.

В президентской республике принцип разделения властей находит свое проявление в юридическом равенстве каждой из трех ветвей власти и их независимость друг от друга. В чем конкретно находит свое проявление юридическое равенство каждой из ветвей власти? Прежде всего в том, что каждая из них: законодательная, исполнительная и судебная – имеет как бы свой домен, свою сферу деятельности, на которую другая ветвь власти не должна посягать. Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобной властью не обладают.

В странах с парламентарными формами правления парламент так же, как и в президентских республиках, является органом законодательной власти. Его законодательные прерогативы примерно аналогичны и имеют, как правило, те же ограничения. В чем же тогда состоит различие? Специфика президентской республики состоит в том, что законодательная власть сама предлагает и принимает законы. В парламентарных республиках обычно правительство монополизирует право законодательной инициативы. В президентской республике исполнительная власть правом законодательной инициативы не располагает. Более того, представители исполнительной власти нередко, как, например, в США, не имеют даже права доступа в палаты парламента. Исполнительная власть подготавливает наиболее важные и существенные законопроекты. Однако юридически права законодательной инициативы исполнительная власть лишена и должна изыскивать различные пути для вынесения законопроекта на рассмотрение палат. Правительственный законопроект может быть изменен и дополнен парламентариями без согласия правительства.

Все эти жесткие правила, ограничивающие доступ исполнительной власти в парламент, призваны оградить самостоятельность в законодательной власти. Но ведь одновременно не менее важно утвердить юридическое равенство и независимость самой исполнительной власти. Каким образом достигается эта цель? Два момента имеют решающее значение.

Во-первых, исполнительная власть формируется независимо от парламента. В президентской республике глава государства является единоличным носителем исполнительной власти. Он избирается обычно путем всеобщих выборов населением страны.

Во-вторых, в президентской республике отсутствует институт парламентской ответственности правительства.

Во всех странах, придерживающихся принципа разделения властей, прокламируется и в той или иной степени обеспечивается независимость суда. Без независимого правосудия существование и функционирование действительно демократического государственного механизма просто невозможно. В основе судоустройства и судопроизводства лежат принципы, которые обеспечивают независимость суда и его служение интересам человека и общества. Конституционное судопроизводство – одно из важнейших направлений осуществления судебной власти.

Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества.

В США сложился своеобразный механизм практической реализации принципа разделения властей, известный под названием "механизм сдержек и противовесов". Его назначение – способствовать взаимодействию властей, не допуская узурпации полномочий одной из ветвей власти в ущерб другой.

Глава государства в президентской республике играет, безусловно, ведущую роль в управлении делами государства. Но в тоже время он должен осуществлять свои полномочия в рамках конституции и законов. Аналогичный принцип разделения властей существует и в иных президентских республиках (Бразилия, Аргентина, Мексика, Колумбия и др.).

Гораздо менее отчетливо принцип разделения властей прослеживается в странах с парламентарными формами правления. К их числу обычно относят те страны, монархии и республики, в которых исполнительная власть (правительство) формируется представительным органом на базе парламентского большинства. В этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, который может его отстранить, выразив недоверие. Однако если дело ограничивается только подобным правом парламента, то говорят уже не о парламентарной форме правления, а о господстве парламента, о "режиме ассамблей", который в конечном итоге способен привести к деградации демократических институтов и государства. В странах с парламентарными формами правления существует не только парламентская ответственность правительства, но и институт досрочного роспуска парламента (или нижний парламенты).

Таким образом, в странах с парламентарными формами правления принцип разделения властей в том, что касается взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, выступает, прежде всего, как своеобразный баланс, как механизм своеобразного сдерживания. Обычно о системе сдержек и противовесов говорят применительно к США и даже подчеркивают, что эта особенность президентской республики. Однако порой и в парламентарной стране реализуется самым последовательным образом механизм противовесов. Да, парламент может отказать в доверии правительству, но и правительство может не согласится с решением парламента и передать решение спора на усмотрение народа

Почему же тогда говорят о менее заметном разделении властей в странах с парламентарными формами правления. Данное обстоятельство связано, прежде всего, с порядком формирования исполнительной власти. В парламентарных странах глава государства, как правило, непосредственного участия в управлении делами государства не принимает. За действия главы государства ответственность несет правительство.

Конечно, по общему правилу, вытекающему из теории разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Но и в данном случае очень многое зависит от конкретной ситуации, существующей в стране, и от сложившихся обыкновений. Во многих парламентарных странах сложился и сравнительно широко практикуется институт делегированного законодательства. Парламент передает (делегирует) какую-то часть своих полномочий правительству, которое тем самым как бы наделяется на определенных условиях законодательными полномочиями (например, подобное делегирование полномочий предусматривается конституциями Германии, Италии, Республики Беларусь и некоторых других стран).

Такую форму правления принято называть смешанной, которая сочетает в себе элементы и парламентарной, и президентской республик. В этой группе стран также прокламируется и в той или в иной форме осуществляется принцип разделения властей.

В странах со смешанными формами правления глава государства наделен весьма значительными полномочиями. Он обеспечивает своим арбитражем согласованное функционирование государственных органов, выступает гарантом осуществления конституции, национальной независимости и территориальной целостности. Безусловно, в смешанной республике власть президента несравнимо более значительна, чем в парламентарной.

По мнению сторонников смешанной формы правления, в чистом виде принцип разделения властей встречается на практике крайне редко. Значительно чаще имеет место смешение властей. При этом возникает опасность нарушения необходимого баланса, которое либо ведет к доминированию парламента, что порождает нестабильность и кризисные явления, либо влечет за собой господство исполнительной власти, чреватое монократизмом (единоличным правлением) или диктатурой. Для устранения такой опасности и обеспечения равенства законодательной и исполнительной властей необходим институт президента – арбитра

Конечно, приведенное рассуждение далеко не бесспорно. Практика показывает, что глава государства при определенных политических условиях в значительной мере принимает на себя управление делами государства. Это, конечно, резко усиливает исполнительную власть. Весь механизм смешанной формы правления нацелен, в первую очередь, на то, чтобы сделать максимально эффективной работу государственного аппарата, чему способствует сотрудничество законодательной и исполнительной властей. Для того, чтобы содействовать этому сотрудничеству и согласованности действий, создается сильная президентская власть, наделенная специальными полномочиями по координации и арбитражу. Реализация принципа разделения властей зависит не только от формы правления, но и от формы государственного устройства. В федеративном государстве, например, в отличие от унитарного значительный акцент, по вполне понятным причинам, делается на разделение властей не только по "горизонтали" (между центральными органами государства), но и по "вертикали" (между центром и субъектами федерации).

Таким образом, подводя итог вышесказанному следует отметить:

1. 
   Принцип разделения властей существует, и в большей или меньшей степени реально претворяется в жизнь в странах с самыми разными формами правления. Для того чтобы глубже разобраться в механизме действия этого принципа, надо посмотреть, как он устроен в конкретных станах, принадлежащих к той или иной группе государств.
   
2. 
   Степень и характерные особенности процесса реализации концепции разделения властей зависит также от формы государственного устройства и политического режима.
   
3. 
   Существенное влияние на реальное воплощение концепции разделения властей в механизме государства оказывают исторические, национальные и полити­ческие традиции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.
   
4. 
   Также действуют объективные и субъективные факторы, влияющие на процесс реализации в разных странах теории разделения властей. Они весьма многообразны и многочисленны.
   

5. Глубокое и разностороннее изучение факторов, влияющих на реализацию теории разделения властей в различных государствах, позволяет создать более полное представление не только об основных положениях концепции разделения властей, но и об особенностях национальной практики их применения.

3. Принцип разделения властей в процессе формирования правового
государства в Республике Беларусь

Понятие "правовое государство" основывается на таких базовых принципах, как верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, незыблемость прав и свобод личности, взаимная ответственность государства и гражданина. Каждый из названных принципов закреплен в действующей редакции Конституции Республики Беларусь (ст. 2,3,6,7) и поэтому они могут рассматриваться как конституционные основы правовой государственности.

Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение власти на законодательную исполнительную и судебную. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотребления властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает (через разделение властей и компетенции) предпосылки для эффективной деятельности государственных структур.

Разделение властей – это не противостояние. Государственные органы, согласно статье 6. Конституции, призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

Таким образом, следует отметить, что формирование правового государства в Республике Беларусь невозможно без последовательной реализации принципа разделения властей в законодательстве и реальной деятельности органов государ­ства.


3.1. Законодательная власть в РБ.

Законодательная власть принадлежит, прежде всего (но не исключительно), Парламенту – Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются Президентом.

Срок полномочий Парламента - 4 года. Продлены они могут быть только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент может прекратить полномочия и другой палаты.

Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Постоянными рабочими органами Палата представителей являются постоянные комиссии. Они, как правило, образуются на первой сессии нового созыва.

“Деятельность постоянных комиссий по подготовке законопроектов осуществляется в 2 формах: во-первых, в форме разработки законопроектов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме обсуждения законопроектов, внесённых на рассмотрение”.¹³

Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции. Палата представителей:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов об изменении и дополнении Конституции, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты обвинение против Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении; по решению Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение сместить Президента с должности.

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов об изменении и дополнении Конституции; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка;

3) избирает 6 судей Конституционного суда;

4) избирает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение сместить Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в 3-дневный срок принимает соответствующее решение.¹⁴

Законодательный процесс в Беларуси по действующей Конституции отражает идеи "рационализированного парламентаризма", заимствованные из Конституции Франции 1958 г. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении проекта закона срочным. Парламент в этом случае должен рассмотреть данный проект в 10-дневный срок. По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

Любой закон по общему правилу сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна повторно рассмотреть закон в пределах 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно в 20-дневный срок и принять таким же квалифицированным большинством. После преодоления таким образом возражений Президента закон подписывается последним в 5-дневный срок.

В таком же порядке палаты рассматривают возражения Президента на отдельные нормы закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до вынесения соответствующего решения Палаты) закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех норм, относительно которых имеются возражения Президента.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат.

Конституция, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Помимо Парламента законодательную власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Запрещено делегировать Президенту полномочия на издание декретов, которые бы изменяли, дополняли Конституцию или толковали ее; изменяли и дополняли программные законы; утверждали республиканский бюджет и отчет о его исполнении; изменяли порядок выборов Президента и Парламента; ограничивали конституционные права и свободы граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

Таким образом, в этой главе был рассмотрен один из органов государственной власти - Парламент. Современный парламент является высшим органом народного представительства, который выражает суверенную волю народа. Так как Парламент является представительным органом, он должен выражать интересы различных социальных и политических сил и находить компромиссы между ними.

Характеризуя Парламент в Беларуси, следует выделять 3 обстоятельства:

1. применение к нему термина "Парламент" означает официальное признание парламентаризма в Беларуси

2. специфическим свойством Парламента является и определение его как общенационального представительного органа;

3. характеристика Национального Собрания – он является законодательным органом.

Конституционные органы подтверждают вывод о том, что Национальное Собрание является единым в Беларуси законодательным органом, исключение составляет, предоставление Конституцией права Президенту издавать декреты, имеющие силу закона.
3.2. Исполнительная власть в РБ

Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство Совет министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом “О Совете Министров Республики Беларусь”. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

Премьер-министр:

1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.¹⁵

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

В соответствии со ст. 108, Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

К сожалению, приходится констатировать, что Конституция Республике Беларусь и текущее законодательство не дают ясного представления о структуре и назначении исполнительной власти, не разграничивают предметы ве­дения и полномочия между органами исполнительной власти на каждом уровне системы, не позволяют четко установить соотношение понятий "орган исполни­тельной власти" и "орган государственного управления". Так, например, согласно Конституции, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Пра­вительство - Совет министров Республики Беларусь - центральный орган государ­ственного управления, а в статье 107 Конституции закреплено положение, что Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему орга­нов исполнительной власти. Все это обуславливает необходимость выработки единого понимания исполнительной власти как самостоятельной ветви единой го­сударственной власти, органа исполнительной власти, а также системы органов исполнительной власти в целом.

Таким образом, чтобы определить пределы исполнительной власти первона­чально необходимо знать, какие органы к ней относятся. Организационно - право­вым выражением принципа разделения властей является система сдержек и про­тивовесов, определенной самостоятельности и независимости властей. Согласно статье 79 Конституции Республики Беларусь Президент является главой государ­ства и осуществляет посредничество между ними. Аналогичная роль главы государства в большей мере полу президентским и парламентским республикам. В месте с тем многие полномочия Президента Республики Беларусь, который хотя и формально не является главой исполнительной власти, настолько активно влияют на формирование и деятельность органов исполнительной власти (например, Пра­вительства, республиканских и местных органов государственного управления), что можно сделать вывод о доминирующем положении Президента в структуре органов государственной исполнительной власти, которое характерно для прези­дентских и "суперпрезидентских" республик. Все это приводит к мысли о необ­ходимости устранении противоречий и пробелов как в Основном Законе, так и, соответственно, в текущем законодательстве. Желательно было бы решить осно­вополагающие перечисленные проблемы путем конституционного регулирования, как это сделано, например, в Украине (см. раздел 4 "Кабинет Министров Украи­ны. Другие органы исполнительной власти". Конституция Украины 1996 года.) и отчасти в России (см. статьи 10,66,77,78,85,95,112,125 Конституции Российской Федерации 1993 года) и тем самым устранить неясности и пробелы, (разделы 1,2,4,8 Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем ре­ферендума). На мой взгляд, следовало бы разработать и применять Закон Респуб­лики Беларусь "О системе организации исполнительной власти в Республике Бе­ларусь", в котором нашли бы свое разрешение поставленные вопросы. Данный за­кон явился бы толчком к пересмотру всей законодательной базы в рамках, про­возглашенного в действующей Конституции Республики Беларусь, принципа раз­деления властей, а также стал бы реальным основанием для подготовки проектов законов о толковании отдельных конституционных положений.
3.1. Судебная власть РБ

В системе органов государственной власти суду принадлежит особое место. Это главный инструмент правового государства и атрибут гражданского общества. Не случайно в механизме защиты прав и свобод граждан Конституция Республики Беларусь отводит судебной власти одно из центральных мест. Ей уделяется внимание в разделах "Основы конституционного строя" (раздел 1 Конституции Республики Беларусь) и "Личность, общество, государство" (раздел П Конституции Республики Беларусь), а также посвящена самостоятельная глава 6 "Суд".

Особое место суда в государстве определяется выполняемыми им задачами и функцией осуществления правосудия, принципами организации и осуществления судебной деятельности. Понятие "Судебная власть" появилось в нашем законодательстве вместе с принятием Концепции судебно-правовой реформы, исходящей из принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленного ныне в Конституции (ст. 6), а также в законе "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", принятом Верховным Советом 29 января 1995 года (см.: "Звязда". - 1995. - 14 февр.). Эти документы предопределили превращение суда из рядового государственного учреждения, по существу, придатка административно-командной системы, проводника партийно-государственной политики и "органа борьбы с преступностью" (как ею часто упрощенно представляли в недавнем прошлом) в независимый орган государства, окончательно ставящий точку во всех спорах, коллизиях и конфликтах в сфере социально-правовых отношений.

Энциклопедический словарь определяет судебную власть, как систему судебных органов, осуществляющих правосудие. Правосудие – это деятельность суда по рассмотрению дел, отнесенных к его компетенции. Правосудие – это одно из направлений деятельности суда. Однако судебная власть не сводится только к данному полномочию. Она имеет и такие полномочия, как конституционный контроль, контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц, обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов, а также разъяснения действующего законодательства на основе данных судебной практики и участие в формировании судейского корпуса. Реализация полномочий тесно связана с правосудием и содействует его осуществлению. В сумме эти полномочия образуют судебную власть, которой характерны многократные полномочия. Доминирующую роль среди этих полномочий играет, безусловно, правосудие. Круг судебных полномочий говорит о том, что судебная власть призвана выполнять важную ответственную и социальную функцию не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти.

Рассматривая в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела решая вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц и обоснованности предъявленного иска, применяя там, где это необходимо, государственное принуждение к правонарушителям, суд только ему присущими, специфическими средствами и методами осуществляет правовую охрану от любых посягательств на интересы общества и граждан (их жизнь, здоровье, достоинство и честь, охраняемые законом права и свободы). Причем последнее в правовом государстве выдвигается на первый план, становится приоритетом (что нашло свое законодательное закрепление в Конституции Республики Беларусь (ст. 2, 10, 21. 24, 25) и Законе "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь"), отодвигая на второй план гипертрофированный общегосударственный интерес, который до последнего времени выступал неизменно как главный и доминирующий.

Такая защита судом интересов, свобод и прав граждан должна стать самой существенной и надежной гарантией провозглашенных и закрепленных в Конституции Республики Беларусь (ст. 22, 28, 60, 61) и других нормативных актах, в том числе международных, прав и свобод личности.

Осуществляя свои полномочия, суд не только обеспечивает точное и неуклонное исполнение законов, но и способствует предупреждению правонарушений, укреплению законности и правопорядка, воспитанию граждан в духе законопослушания и уважения правил человеческого общежития, утверждению высоких принципов нравственности и морали.

Отличительная черта судебной власти состоит в том, что выносимые судом на основе разбирательства конкретных дел приговоры, решения и определения являются обязательными для всех без исключения государственных и иных учреждений, общественных организаций, должностных лиц и граждан, подлежащими исполнению на всей территории Республики. Не менее существенные и важные особенности судебной власти – ее исключительность, полнота, самостоятельность и активность, что обеспечивает ее действенность и высокий авторитет.

Исключительность судебной власти проявляется в том, что только суд, и никто другой, осуществляет одну из важнейших функции государства – правосудие.

Полнота и самостоятельность судебной власти находит свое выражение в вынесении судом приговоров и решений, не требующих никаких согласований и санкционирования, утверждения их органами государственной власти и управления, в том числе вышестоящими судебными инстанциями, в обязательности требований суда для всех учреждений, организаций и должностных лиц о предоставлении необходимых сведений, явки в суд в качестве свидетеля, эксперта и пр.

Активность судебной власти проявляется в том, что суд активно исследует доказательства, чтобы установить истину и принять законное и обоснованное решение. Он не связан мнением участников процесса при рассмотрении конкретных дел, будучи полностью самостоятельным и независимым.

Особая роль судебной власти проявляется в том, что только в установленном законом порядке может освободить осужденного отбывания наказания или смягчить его, кроме, конечно, актов амнистии и помиловании, издаваемых Парламентом (Национальным собранием) и Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, судебная власть – система независимых государственных органов судов, наделенных властными полномочиям., призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в установленном законом порядке в судебных заседаниях все возникающие в обществе споры и конфликты, применять предусмотренные законом меры государственного воздействия к лицам, виновным в совершении правонарушений, добиваясь неуклонного соблюдения законов всеми гражданами и организациями. Предназначение судебной власти в правовом государстве состоит в том, чтобы обеспечить верховенство права, неукоснительную силу закона, торжество права и справедливости, т.е. быть "говорящим законом", противостоять любому произволу в обществе.

Правда, наши законодательные органы до последнего времени не давали точного юридического определения этого понятия. В общем, плане оно содержится лишь в Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, где говорится: "Судебная власть осуществляется судом ... Без суда не может быть правосудия, нет и не может быть судебной власти... назначение суда в государстве и обществе состоит в том, чтобы быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия".

Ныне, с принятием Конституции и нового Закона о судоустройстве и статусе судей, этот вопрос нашел свое законодательное разрешение. Ст. 1 этого Закона так и называется: "Судебная власть в Республике Беларусь" и раскрывает содержание этого понятия: "В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной власти".

Чтобы определить правовое положение суда в системе органов государства, необходимо остановиться на его взаимоотношениях с высшими и местными органами государственной власти и управления, органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, а также партиями и общественными движениями, преследующими политические цели.

Президент, Парламент (Национальное собрание) Республики Беларусь и его Президиум обеспечивают руководство всей организацией и деятельностью судов путем:

1. 
   издания законов, декретов и указов, регулирующих устройство судов и осуществление правосудия;
   
2. 
   толкования действующих законов;
   
3. 
   издания актов об амнистии и помиловании;
   
4. 
   избрания или назначения судей;
   
5. 
   заслушивания их отчетов о работе;
   
6. 
   решения вопросов о досрочном освобождении, отзыве, привлечении судей в необходимых случаях к уголовной ответственности и отстранении их в связи с этим от должности или заключении под стражу;
   

7) утверждения структуры Верховного, Высшего Хозяйственного, Конституционного, областных и Минского городского, военных и других судов, решения всех вопросов, связанных с организацией судебной системы в Республике Беларусь.

Что касается местных Советов и их исполнительных комитетов, на которых также лежит ответственность и за обеспечение законности на подведомственных территориях, то их взаимоотношения с судом носят уже иной характер. Они решают вопросы, связанные с обеспечением судов необходимыми помещениями, созданием иных условий для успешного осуществления ими функции отправле­ния правосудия. Представительная и исполнительная власть на местах может инициировать выступления судей с докладами и сообщениями о состоянии законности и правопорядка на данной территории на сессиях Советов и заседаниях ис­полкомов, а также на собраниях граждан и в трудовых коллективах. Однако все это происходит не на основе подчинения: никому не дано права давать указания, касающиеся судебной политики и рассмотрения конкретных дел.

Суды могут и даже обязаны на основе рассмотрения дел и обобщения судебной практики, а также анализа судебной статистики выносить частные определения, обращать внимание исполнительных органов на нарушения прав граждан, на плохую охрану материальных ценностей и иные недостатки и упущения в работе подведомственных им учреждений и организаций, должностных лиц.

Особый вопрос, о котором следует сказать, это взаимоотношение суда и Президента республики. Здесь Закон о судоустройстве и Конституция Республики Беларусь, принятая 24 ноября 1996 года на всенародном референдуме, внесли немало новых принципиально важных положений. Президент наделен широкими полномочиями в части образования новых судов, их дислокации, подбора, назначения, перемещения и смещения судей. Судьи районных, городских, областных, Минского городского судов, в том числе председатели и заместители председате­ля этих судов, назначаются Президентом Республики Беларусь.

Это же относится и к военным судам, включая Белорусский Военный Суд, и к хозяйственным судам. Исключение составляют лишь Верховный Суд Республики Беларусь и Высший Хозяйственный Суд, судьи которых и их председатели, согласно новой редакции Конституции (п. 9, ст. 84), назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики и ему подотчетны. Он же по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь определяет количество судей каждого районного, городского, а также областного, Минского городского судов, утверждает состав президиумов этих судов. Иначе говоря, если ранее по действовавшему тогда законодательству судьи всех судов республики избирались представительными органами, то по новой редакции Конституции Республики Беларусь вводится смешанный принцип формирования судебного корпуса, устанавливается выборность шести судей Конституционного Суда Парламентом Республики Беларусь и назначение всех остальных судей непосредственно Президентом республики с согласия Совета Рес­публики (п. 9, ст. 84). Избрание судей высших судов, как и назначение судей, производится, согласно закону, бессрочно. Исключение сделано лишь для тех, кто назначен на судейскую должность впервые. Их избрание или назначение бессрочно допускается лишь после пяти лет работы судьей. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом республики сроком на пять лет.

В соответствии с принципом независимости и самостоятельности судебной власти закон запрещает судьям состоять в каких-либо партиях и принимать участие в объединениях и движениях, преследующих политические цели.

Для обеспечения реальной судейской независимости Конституция и Закон "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" (соответственно, ст. 11 и 6) запретили судьям заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, не связанной с занятием штатных должностей.

Законом особо оговорены отношения судебной власти с органами Министерства юстиции Республики Беларусь. На них лежит обязанность по организационному обеспечению деятельности судов (ст. 15 Закона о судоустройстве), но категорически исключается какое-либо вмешательство органов юстиции в рассмотрение судами конкретных дел.

К числу специфических признаков правосудия и судебной власти, отличающих ее от других правоохранительных и административных органов, относится также особый (присущий только суду), строго регулируемый законом (УПК и ГПК Республики Беларусь) порядок рассмотрения судебных дел. Особый процессуальный порядок призван гарантировать полное и объективное исследование дела, его справедливое разрешение, охрану нрав и законных интересов участников процесса и что, не менее важно, обеспечить воспитательный эффект судебной деятельности, ее превентивное воздействие.

Процессуальная форма, т.е. установленный и строго законом регламентированный порядок, стадии рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел в судах является к тому же существенной и очень важной гарантией соблюдения законности в судопроизводстве. Применяя государственное принуждение, а также оказывая своей деятельностью профилактическое, воспитательное воздействие, суд тем самым противостоит произволу, хаосу и анархии, активно содействует повы­шению правосознания и правовой культуры членов общества, воспитывает в них уважение к закону.

Правосудие основано на определенных принципах, т.е. общих и единых для всех судов исходных положениях, которые определяют наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. В своей совокупности эти положения образуют тот каркас, который служит опорой для всех конкретных за­конодательных предписаний.

Общие принципы, закрепленные Конституцией, называются конституционны
ми принципами. Их специфика состоит в том, что содержащиеся в них правила являются обязательными не только для граждан, должностных лиц и органов, но и для самого законодателя. Эти принципы (требования) рождены практикой развития и совершенствования правосудия в нашей стране с учетом норм международного права и позитивною зарубежного опыта.

В Конституции Республики Беларусь закреплены следующие принципы:

1. 
   Осуществление правосудия только судом (ст. 109).
   
2. 
   Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом (ст. 115).
   
3. 
   Осуществление правосудия в точном соответствии с законом (ст. 110).
   

Но механизм его реализации отличается большим своеобразием.
Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что принцип разделения властей не абсолютен, государственно-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации. Но какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет единое его содержание. А именно, законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. ¹⁶

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. Тематика принципа разделения властей показывает, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального осуществления на практике – в государственно-правовом строительстве. Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных “опытов” на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, “творцам” надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт.

Литература

1. 
   Барнашов, А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А.М. Барнашов; под ред. А.И. Ким. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988. – 102 c.
   
2. 
   Борико, С.В. Судоустройство: учебник / С.В. Борико. – Минск: Амалфея, 2000. – 304 с.
   
3. 
   Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий / Г.А. Василевич. – Минск: Право и экономика, 2000. – 485 с.
   
4. 
   Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. А.Ф. Вишневского. – Минск: Тесей, 1998. – 576 с.
   
5. 
   Иваненко, В.С.Конституции государств - участников СНГ и международное право: некоторые проблемные вопросы их соотношения / В.С. Иваненко //Правоведение. – 2002. – № 1. – 240 с.
   
6. 
   Кивель, В.Н. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / В.Н. Кивель. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 334 с.
   
7. 
   Ковачев , Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа / Д.А. Ковачев // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1985. – № 4. – С. 44.
   
8. 
   Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
   
9. 
   Корельский, В.М. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В.М. Корельский, В.Д. Перевалов; под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. – 570 с.
   
10. 
    Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: учебное пособие / К. Н. Кунцевич. – Минск: Молодежное научное общество, 2000. – 164 с.
    
11. 
    Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: учебник / В.В. Лазарева; под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – 472 с.
    
12. 
    Локк, Дж. Избранные философские произведения: в 2 т. / Дж. Локк. – М.: Мысль, 1960. – Т. 2. – 532 с.
    
13. 
    Локк, Дж. О государстве / Дж. Локк. – СПб.: Изд-во П. П. Сойкина, 1902. – 55 с.
    
14. 
    Лузин, В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) / В.В. Лузин // Государство и право. – 1999. – N3. – С. 82-90.
    
15. 
    Максимов, Л.Г. Судоустройство в Республике Беларусь: практ. Пособие / Л.Г. Максимов, Л. П. Максимова. – Минск: ОО Молодежное научное общество, 2006. – 134с.
    
16. 
    Мартинович, И.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве / И.И. Мартинович, М.И. Пастухов. – Минск: Школа предпринимателя “Амалфея”, 1995. – 224с.
    
17. 
    Монтескье, Ш. Избранные произведения: в 2 т. / Ш. Монтескье; под общ. ред. М.П. Баскина. – М.: Госполитиздат, 1955. – 799 c.
    
18. 
    Пастухов, М.И. Судебная власть в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / Пастухов М.И. // Государство и право. – 1998. – N3. – С.107-110.
    
19. 
    Руссо, Ж.Ж. Трактаты. / Руссо Ж. Ж. – М.: Наука, 1969. – 423 с.
    
20. 
    Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стрекозова, – М.: ДТД, 1995. – 384 с.
    
21. 
    Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.
    
22. 
    Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л. М. Энтин. – М.: Юридическая литература, 1995. – 176 с.
    
23. 
    Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права / З.М. Черниловский. – М.: Юристъ,1996. – 423 с.
    

Ссылки

¹Энтин Л.M. Разделение властей. М.: Юрид. Лит., 1995. С. 22.

² Руссо Ж.Ж. Трактаты. М.: Наука, 1969. С. 160.

³ Локк Дж. О государстве. СПб.: Изд-во П. П. Сойкина, 1902. С.89.

⁴ Локк Дж. Избранные философские произведения: в 2 т. М.: Мысль, 1960. Т. 2. С. 79.

⁵Локк Дж. О государстве. СПб.: Изд-во П. П. Сойкина, 1902. С. 45.

⁶Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.: гос. изд-во Политической Литературы, 1955. С. 289.

⁷Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.: гос. изд-во Политической Литературы, 1955. С. 290.

⁸Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.: гос. изд-во Политической Литературы, 1955. С. 294.

⁹Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). Минск: Право и экономика, 2000. С.285.

¹⁰Энтин Л.M. Разделение властей. М.: Юрид. Лит., 1995. С. 38.

¹¹Энтин Л.M. Разделение властей. М.: Юрид. Лит., 1995. С. 41.

¹²⁹Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). Минск: Право и экономика, 2000. С.285.

¹³Иваненко В.С.Конституции государств - участников СНГ и международное право: некоторые проблемные вопросы их соотношения //Правоведение. 2002. № 1. С. 159 – 173.

¹⁴Ст. 98 Конституции Республики Беларусь1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.)

¹⁵Ст. 106 Конституции Республики Беларусь1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.)

¹⁶Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: ДТД, 1996. С. 84–85.